Постановление № 5-13/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-13/2020

Дело № 5-13/2020

УИД 41RS0003-01-2020-00274-97

ВИЛЮЧИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Вилючинск, ул. Спортивная д. 5а


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» мая 2020 года г. Вилючинск Камчатского края

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Ястребова Нина Николаевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Украинской ССР, гражданина Российской Федерации, паспорт серии 3017 587261 выдан ОВМ ОВД по ЗАТО Вилючинск ДД.ММ.ГГГГ, имеющего среднее образование, работающего в <адрес>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении от 9 апреля 2020 года ФИО1 вменялось то, что 9 апреля 2020 года в 12 часов 55 минут в общественном месте в 150 метрах от дома № 41 по ул. Крашенинникова в г. Вилючинске Камчатского края он допустил нарушение требований п.п. 2, 3 распоряжения Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-Р, выразившееся в игнорировании требований о запрете лицам, проживающим на территории Камчатского края, покидать место проживания (пребывания) в период проведения ограничительных мероприятий, а именно: не исполнил обязанность по обеспечению режима самоизоляции, покинув свое место проживания, не имея на то исключительных обстоятельств, указанных в распоряжении Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-Р.

Данное деяние квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2).

ФИО1 на рассмотрение дела не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административную ответственность влекут те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 9 апреля 2020 года, основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило выявление уполномоченным на составление протокола об административного правонарушении лицом нахождения ФИО1 в общественном месте в период проведения ограничительных мероприятий в нарушение требований п.п. 2, 3 распоряжения Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-Р, что выразилось в игнорировании требований о запрете лицам, проживающим на территории Камчатского края, покидать место проживания (пребывания) в период проведения ограничительных мероприятий, а именно: неисполнение ФИО1 обязанности по обеспечению режима самоизоляции, что выразилось в покидании своего места проживания, не имея на то исключительных обстоятельств, указанных в распоряжении Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-Р.

Вместе с тем, при составлении протокола административного правонарушении должностным лицом содеянному дана неверная юридическая оценка в связи со следующим.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 фактически вменено неисполнение обязанности по обеспечению режима самоизоляции (запрета лицам, проживающим на территории Камчатского края, покидать место проживания (пребывания)) в период проведения ограничительных мероприятий.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении не содержит ссылок на нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (действующих санитарных правил, гигиенических нормативов), которые были нарушены ФИО1 как и не приведено в указанном процессуальном документе сведений о том, какие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия не выполнены ФИО1 в случае, когда обязанность по их выполнению была на него возложена соответствующим актом, содержащим обязательные для исполнения требования.

Однако указанные обстоятельства входят в предмет доказывания по настоящему делу, поскольку от их установления зависит вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вмененное ФИО1 в протоколе об административном правонарушении при изложенных в нем обстоятельствах нарушение п.п. 2, 3 распоряжения Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-Р не может повлечь наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи со следующим.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-Р были внесены изменения в распоряжение Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р «О введении с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края режима повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – распоряжение Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р) путем изложения его текстовой части в новой редакции.

При этом следует отметить, что пункты 2 и 3, на которые имеется ссылка в составленном в отношении ФИО1 протоколе об административном правонарушении, распоряжение Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-Р не содержит, а нарушение положений распоряжения Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-Р) ФИО1 фактически не вменялось.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, на граждан была возложена обязанность до 30 апреля 2020 года включительно соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания). Указанное требование не распространяется на работодателей и работников органов и организаций, определенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)». Руководителям соответствующих организаций обеспечить оформление и выдачу работникам документа, подтверждающего их право на передвижение в целях осуществления трудовой (служебной) деятельности (пункт 2).

При соблюдении режима самоизоляции:

1) не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

2) соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (пункт 3).

Вместе с тем, в данном случае необходимо принять во внимание следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

В силу положений раздела 1 Порядка подготовки проектов правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края согласно приложению (утв. Постановлением Губернатора Камчатского края от 28 декабря 2007 года № 355) к правовым актам губернатора Камчатского края отнесены постановления и распоряжения (часть 1.2).

Постановление - нормативный правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение (часть 1.3).

Распоряжение - правовой акт, издаваемый для разрешения управленческих задач по организационным, кадровым и оперативным вопросам, не содержит предписаний нормативного характера (часть 1.4).

При таких обстоятельствах распоряжения Губернатора Камчатского края, в том числе распоряжение Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-Р, нарушение пунктов 2 и 3 которого вменено ФИО1, не могут содержать предписаний нормативного характера, то есть правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

При этом также стоит отметить, что распоряжением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 391-Р также были внесены изменения в распоряжение Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р путем изложения его текстовой части в новой редакции. При этом распоряжение Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р в указанной редакции не содержало положений, обязывающих граждан до 30 апреля 2020 года включительно соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания).

Вместе с тем, обязанность граждан до 30 апреля 2020 года включительно соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания) была закреплена в пункте 1 Постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Камчатского края».

Таким образом, указанный акт, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, был принят уже после возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, и, соответственно, их нарушение не может быть вменено ФИО1 Помимо этого, несоблюдение ФИО1 установленной для граждан распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от 3 апреля 2020 года № 359-р) обязанности до 30 апреля 2020 года включительно соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания) в данном случае не может повлечь ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, также в силу следующего.

Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях включена в главу 6 данного Кодекса, в которой содержатся составы административных правонарушения, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Однако, квалифицируя вменное ФИО1 деяние по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, составившим протокол, не принято во внимание, что распоряжение Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р, которым с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принято на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 198 «О защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в Камчатском крае в связи с угрозой распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (пункт 3).

Из вышеприведенных положений следует, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия могут быть предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует вывод об отсутствии оснований считать, что распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р предусмотрены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия («санитарно-гигиенических и противоэпидемические мероприятия» согласно диспозиции ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях), за невыполнение которых, в том числе, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), может наступать административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Нарушение положений постановлений Главного государственного врача РФ от 24 января 2020 года № 2, от 31 января 2020 года № 3, от 2 марта 2020 года № 5, от 13 марта 2020 года № 6, от 18 марта 2020 года № 7, от 30 марта 2020 года № 9, предусматривающих, в том числе, обеспечение изоляции всех лиц, прибывших в Российскую Федерацию, продолжительностью 14 календарных дней со дня прибытия, ФИО1 в рамках производства по настоящему делу не вменялось, сведений о том, что он относится к категории лиц, прибывших в Российскую Федерацию, либо к иной категории лиц, подлежащих обязательной изоляции, также не представлено.

При данных обстоятельствах, учитывая, что, как указано выше, распоряжение Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р было принято на основании и рамках реализации полномочий, предусмотренных подп. «м» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3 ст. 2(1) Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 198 «О защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а не в рамках реализации полномочий и исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в действиях ФИО1 могут усматриваться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

Вышеизложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом РФ в обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 21 апреля 2020 года).

Статья 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях включена в главу 20 данного Кодекса – «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».

Конкретные обстоятельства, приведенные в составленном в отношении ФИО1 протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что родовым объектом посягательства в данном случае является не санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно общественный порядок и общественная безопасность.

При данных обстоятельствах вмененное ФИО1 деяние не подлежит квалификации по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при пересмотре дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Вместе с тем, составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 и ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеют разные родовые объекты, в связи с чем законных оснований для переквалификации вмененного ФИО1 деяния в рамках производства по настоящему делу при его рассмотрении судьей не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ястребова Н.Н. Я