Решение № 2А--41/2026 2А--41/2026~М--37/2026 М--37/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А--41/2026

Дело № 2а-VY-41/2026

УИД 14RS0028-02-2026-000064-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Батагай «21» апреля 2026 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего - судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Гатилове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Арылахский наслег» муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Верхоянский межрайонный прокурор РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации СП «Арылахский наслег» МР «Верхоянский район» РС (Я), выразившегося в необеспечении пожарной безопасности на территории села Бала, возложении на администрацию сельского поселения обязанности в срок до 01.06.2026 оборудовать безводные участки в <...> (дома с 1 по 9), ул. Подгорная (дома с 1 по 11), ул. Парковая (дома с 2 по 12) источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства в с. Бала источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения отсутствуют. Согласно акту выездной проверки от 21.04.2025 в с. Бала имеются безводные участки по ул. Набережная (дома с 1 по 9), ул. Подгорная (дома с 1 по 11), ул. Парковая (дома с 2 по 12). 21.04.2025 врио начальника ОНДиПР по Верхоянскому району администрации муниципального образования выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до 01.07.2025. 29.05.2025 главе СП «Арылахский наслег внесено представление. Однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены, что может привести к существенному нарушению прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества от пожаров, а также создает угрозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, к осложнению организации работы по тушению лесных пожаров. С учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие администрации СП «Арылахский наслег» МР «Верхоянский район» РС (Я), выразившегося в необеспечении пожарной безопасности на территории села Бала, возложить на администрацию сельского поселения обязанность в срок до 01.03.2027 оборудовать безводные участки на территории с. Бала источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения.

Определением суда от 06.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечено Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РС (Я).

Представитель административного истца Шараборин Ф.М. в суд не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, поддержав уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации СП «Арылахский наслег» МР «Верхоянский район» РС (Я) в суд не явился, о месте, дате и времени судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РС (Я) в суд не явился, о месте, дате и времени судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки не сообщил.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений статьи 226 КАС РФ, суд признает участие административного истца, административного ответчика СП «Арылахский наслег», представителя заинтересованного лица необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца и.о. Верхоянского межрайонного прокурора Шараборин Ф.М. в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству административный иск поддержал, пояснил аналогично изложенному выше тексту административного иска. При этом уточнил исковые требования. Просил возложить на администрацию сельского поселения обязанность в срок до 01.03.2027 оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения безводные участки по улицам Набережная (от дома № 1 до дома № 9), Подгорная (от дома № 1 до дома № 11), Парковая (от дома № 2 до дома № №12) села Бала Верхоянского района Республики Саха (Якутия).

Со стороны административного ответчика и заинтересованного лица возражений и отзывов на административное исковое заявление не поступило.

Исследовав и оценив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Данным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19).

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч. 3).

В силу статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (ч. 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (ч. 4).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (часть 5).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов установлены сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Данным сводом правил определено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с п. 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов (п. 10.3).

Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп) (п. 10.4).

Как следует из материалов дела, 15.04.2025 по 21.04.2025 государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алданскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности проведена выездная внеплановая проверка администрации сельского поселения «Арылахский наслег» Верхоянского района РС (Я). Проверкой установлено, что в с. Бала имеется безводный участок по улицам Набережная № 1-9, Подгорная № 1-11, Парковая № 2-12, то есть не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте, о чем составлены протокол осмотра территории, документов и акт выездной проверки от 21.04.2025 № 2503/101-14/5-В/АВП.

По итогам проверки администрации сельского поселения 21.04.2025 выдано предписание об устранении нарушений, в котором указано о необходимости в срок до 01.07.2025 установить не менее 2 пожарных водоемов с заполнением не менее 50% каждый, с общим запасом воды не менее 54 куб.м. Предписание направлено административному ответчику электронной почтой по адресу: arilax_adm@mail.ru.

29.05.2025 Верхоянским межрайонным прокурором в адрес главы администрации внесено представление с требованием принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров и защищенности от них населенных пунктов, причин и условий, им способствовавших.

Повторная проверка надзорным органом проведена с 13.03.2026 по 20.03.2026, в акте, составленном по ее результатам, зафиксировано то же нарушение, что и в акте проверки от 21.04.2025. Предписание об устранении нарушений по результатам проверки выдано 20.03.2026 со сроком исполнения до 01.03.2027.

Учитывая изложенное, принимая во внимание то, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматривать обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения, не выполнила требования пожарной безопасности, в том числе, по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения, и указанные требования действующего законодательства в области пожарной безопасности соблюдались ответчиком не в полной мере.

В с. Бала имеется безводные участки по улицам Набережная (от дома № 1 до дома № 9), Подгорная (от дома № 1 до дома № 11), Парковая (от дома № 2 до дома № №12), которые необходимо обеспечить не менее чем 2 пожарными резервуарами с заполнением не менее 50% каждый, с общим запасом воды не менее 54 куб.м. либо рассмотреть вопрос об установлении на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) пожарных гидрантов.

Таким образом, в с. Бала Верхоянского района Республики Саха (Якутия) в настоящее время не имеется достаточного количества источников противопожарного водоснабжения.

Несоблюдение требований пожарной безопасности создает опасность жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного суд считает необходимым установить срок устранения допущенных нарушений до 01 марта 2027 года.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Согласно подпунктам 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокуроры и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов и административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Арылахский наслег» муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Арылахский наслег» муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении пожарной безопасности на территории с. Бала Верхоянского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию сельского поселения «Арылахский наслег» муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 марта 2027 года оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения безводные участки по улицам Набережная (от дома № 1 до дома № 9), Подгорная (от дома № 1 до дома № 11), Парковая (от дома № 2 до дома № №12) села Бала Верхоянского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «23» апреля 2026 года

Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна. Судья: Ю.А. Гриценко

Секретарь: И.А. Гатилов