Решение № 2А-289/2018 2А-289/2018 ~ М-237/2018 М-237/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-289/2018

Дело № 2а-289/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ильинско-Подомское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» о признании незаконными действия (бездействия) и обязании предоставить письменные пояснения, а также копии документов по существу поставленных в обращении вопросов в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов,

установил:

ФИО2 первоначально обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования (далее - МО) «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконными действия (бездействия) и обязании предоставления истребуемых документов.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что с _____.__г она и члены её семьи, в составе из четырех человек, состояли на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. _____.__г года решением Вилегодского районного суда Архангельской области от _____.__г года её дочь ФИО1, _____.__г года рождения, была признана недееспособной. В связи с чем, на основании постановления главы МО «Вилегодский муниципальный район» от _____.__г №__ она (истец) была назначена опекуном над своей недееспособной дочерью ФИО1 _____.__г на имя её дочери министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области было выдано свидетельство о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) за счет средств федерального бюджета в размере 783 744 рубля 00 копеек из расчета на одного члена семьи, имеющего право на обеспечение жильем, общей площадью 18 квадратных метров. 05 февраля 2018 года она обратилась в администрацию МО «Вилегодский муниципальный район» с заявлением о предоставлении пояснений и копий документов: на основании которых субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) была предоставлена только на одного члена её семьи - недееспособную дочь ФИО1, которая не может понимать значение своих действий, руководить ими при отсутствии способностей к элементарному самообслуживанию, утратой способности к внешним контактам, и нуждающаяся в постороннем уходе и надзоре; на основании которых она и члены моей семьи были лишены права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных Постановление Администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 года № 58-па. 22 февраля 2018 года она получила ответ администрации МО «Вилегодский муниципальный район» в котором сообщалось, что её заявление переадресовано государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» (далее - ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району»), при этом каких-либо иных документов или пояснений на поставленные в её обращении (заявлении) вопросы, ответ администрации МО «Вилегодский муниципальный район» не содержал. В связи с чем, ФИО2 просила признать незаконными действия (бездействия) администрации МО «Вилегодский муниципальный район» и обязать ответчика предоставить письменные пояснения, а также копии всех документов по существу поставленных в обращении (заявлении) вопросов, в целях устранения допущенных нарушений её прав, свобод и законных интересов.

Определениями суда от 04 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району», Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, отдел опеки и попечительства управления образования и культуры администрации МО «Вилегодский муниципальный район», ФИО3 и ФИО4

По ходатайству истца и её представителя определением суда от 03 июля 2018 года ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в дело в качестве административного соответчика, а также приняты уточненные исковые требования административного истца ФИО2 к администрации МО «Вилегодский муниципальный район» и ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» о признании незаконными действия (бездействия) и обязании предоставить письменные пояснения, а также копии имеющихся документов по существу поставленных в обращении вопросов в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО6 в судебном заседании с исковыми требования истца не согласилась и просила в их удовлетворении к администрации МО «Вилегодский муниципальный район» отказать, пояснив, что поступившее к ним обращение ФИО2, о предоставлении пояснений и копий документов в части получения семьей К-ных мер социальной поддержки не входит в компетенцию органов местного самоуправления, поэтому сразу в соответствии с требованиями закона и в установленные сроки, указанное обращение было переадресовано в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району», к компетенции которого относится решение поставленных в заявлении вопросов на территории Вилегодского муниципального района, о чем в письменном виде ФИО2 была уведомлена. В связи с чем считает, что администрация МО «Вилегодский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» ФИО7 в судебном заседании с исковыми требования истца также не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, указав, что учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по каким - либо основаниям, учреждение не занимается, так как данный вопрос находится в компетенции органов местного самоуправления. В областном регистре граждан-получателей субсидий из числа ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на соответствующий учет в органах местного самоуправлении до _____.__г, состоит ФИО1, _____.__г года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, которой _____.__г было выдано свидетельство о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) за счет средств федерального бюджета №__/ф от _____.__г, на основании которого выделена субсидия в размере 783774,00 рублей. В составе семьи К-ных только у ФИО1 имеется льготная категория, которая дает ей право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем и права у других членов семьи по обеспечению жильем из средств федерального бюджета предусмотренного Федеральным законом от _____.__г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нет. Ответ на заявление ФИО2 от 06 февраля 2018 года, переадресованное с администрации МО «Вилегодский район», учреждением направлен заявителю 16 февраля 2018 года, однако копии документов к ответу не были предоставлены заявителю в связи с тем, что в 2017 году личное дело ФИО8 было направлено в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области для вынесения решения по выдаче свидетельства о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Заинтересованные лица: Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, отдел опеки и попечительства управления образования и культуры администрации МО «Вилегодский муниципальный район», ФИО3 и ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации и является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении, инструментом взаимодействия личности и публичной власти.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение гражданина направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

На основании ч. ч. 1, 3 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 12 февраля 2007 года ФИО1, родившаяся _____.__г в д. <адрес>, проживающая в <адрес> признана недееспособной.

Постановление главы МО «Вилегодский муниципальный район» от _____.__г №__ ФИО2, _____.__г года рождения, проживающая в <адрес> назначена опекуном над недееспособной дочерью ФИО1, _____.__г года рождения.

Согласно свидетельству о предоставлении субсидии №__/ф от _____.__г, ФИО1 выделена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) за счет средств федерального бюджета в размере 783774 рубля 00 копеек.

_____.__г ФИО2 обратилась с заявлением к главе МО «Вилегодский муниципальный район» в котором просила предоставить пояснения и копии документов, на основании которых субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) была предоставлена только на одного члена её семьи - недееспособную дочь ФИО1, которая не может понимать значение своих действий, руководить ими при отсутствии способностей к элементарному самообслуживанию, утратой способности к внешним контактам, и нуждающаяся в постороннем уходе и надзоре. Также просила предоставить пояснения и копии документов, на основании которых она (ФИО2) и члены её семьи были лишены права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 года № 58-па.

_____.__г главой МО «Вилегодский муниципальный район» в адрес ФИО2 был направлен письменный ответ, в котором ей сообщалось, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ её обращение поступившее в администрацию МО «Вилегодский муниципальный район», переадресовано и направлено 09 февраля 2018 года в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району».

Письмом от 16 февраля 2018 года ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» был направлен ответ на обращение ФИО2, в котором ей сообщалось, что на имя ФИО1, _____.__г года рождения, было выдано свидетельство о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) за счет средств федерального бюджета №__/ф от _____.__г министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области. В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В составе семьи К-ных только у ФИО1 имеется льготная категория, которая дает ей право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем, общей площадью 18 квадратных метров.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В соответствии п. 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 N 58-па (далее – Порядок от 02 апреля 2007 N 58-па), данный порядок разработанный в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливает правила предоставления за счет средств федерального бюджета мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - меры социальной поддержки).

Пунктом 2 Порядка от 02 апреля 2007 N 58-па установлено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление указанным категориям граждан социальной выплаты в виде субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) (далее - субсидия).

Согласно п. 7 Порядка от 02 апреля 2007 N 58-па право на получение мер социальной поддержки имеют в том числе инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, проживающие на территории Архангельской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года.

Пунктом 12 Порядка от 02 апреля 2007 N 58-па определено, что получатели субсидии, претендующие на получение субсидии (далее - заявители) представляют в государственное казенное учреждение Архангельской области - отделение социальной защиты населения по месту жительства (далее - отделение социальной защиты населения) соответствующий пакет документов.

В соответствии с п. 13 Порядка от 02 апреля 2007 N 58-па отделение социальной защиты населения ведет учет граждан, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с датой подачи в отделение заявления с приложением документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка.

Согласно устава с последующими изменениями, ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» является юридическим лицом и расположено по адресу: <...>.

В соответствии с п. 2.1 раздела 2 Устава ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району», целями деятельности учреждения являются осуществление задач по социальной поддержке и защите граждан, проживающих на территории муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», реализация социальных прав и гарантий, установленных федеральным законодательством и законодательством Архангельской области в области социальной поддержки и защиты граждан.

Согласно п. 3.3 раздела Устава ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» учреждение обязано обеспечивать своевременное и полное рассмотрение обращений граждан.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО1, родившаяся _____.__г в д. <адрес>, проживает по адресу: <адрес>.

Из содержания обращения ФИО2 от 06 февраля 2018 года следует, что оно связано с вопросом получения ею и членами её семьи мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от _____.__г №__-па.

В связи с чем, поступившее в администрацию МО «Вилегодский район» обращение ФИО2, правомерно было направлено администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району», поскольку его (обращения) разрешение не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления.

При этом из материалов дела следует, что администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» в установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ порядок и сроки обращение ФИО2 было направлено в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району», о чем заявитель также своевременно была уведомлена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 к администрации МО «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконными действия (бездействия) и обязании предоставить письменные пояснения, а также копии имеющихся документов по существу поставленных в обращении вопросов в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов, удовлетворению не подлежат, как поданные к ненадлежащему ответчику.

Разрешая исковые требования ФИО2 к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» суд приходит к выводу, что письменное обращение ФИО2 рассмотрено уполномоченным органом, подготовлен мотивированный ответ, который направлен в предусмотренные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ сроки, данным ответом какие-либо права и законные интересы административного истца не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано. Доказательств обратного административными истцами суду не предоставлено.

При этом само по себе несогласие административного истца с полученным ответом на обращение не свидетельствует о незаконности данного ответа ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» и нарушении прав заявителя и не является основанием для удовлетворения требований истца в данной части, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае несогласия с ними.

Однако, в своем обращении от _____.__г ФИО2 просит не только дать ответ, но и предоставить ей копии документов, на основании которых субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) была предоставлена только на одного члена её семьи - недееспособную дочь ФИО1, а также копии документов, на основании которых она (ФИО2) и члены её семьи были лишены права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от _____.__г №__-па.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения.

Как установлено в судебном заседании письмом от 16 февраля 2018 года ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» ФИО2 был дан только ответ на её обращение, без предоставления запрашиваемых в нем (обращении) документов и данные обстоятельства в судебном заседании представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» не оспаривал и подтвердил.

Доводы представителя ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» о том, что запрашиваемые в обращении документы находятся в Министерстве труда, занятости и социального развития Архангельской области, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, а государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке по запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения. При этом согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного и имеющихся в материалах дела доказательств, которым судом дана оценка в их совокупности на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца в части признания незаконным бездействие ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району», выразившееся в непредоставлении документов (копии документов) по существу поставленных в обращении вопросов и обязании предоставить указанные документы, подлежат удовлетворении. При этом суд считает необходимым обязать административного ответчика предоставить истцу документы (копии документов), послуживших основанием предоставления ФИО1, родившейся _____.__г в д. <адрес>, проживающей <адрес> субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) за счет средств федерального бюджета.

В порядке ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца ФИО2 с административного ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Вилегодскому району» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» о признании незаконными действия (бездействия) и обязании предоставить письменные пояснения, а также копии документов по существу поставленных в обращении вопросов в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району», выразившееся в непредоставлении документов (копии документов), послуживших основанием предоставления ФИО1, родившейся _____.__г в д. <адрес>, проживающей в д. <адрес> субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) за счет средств федерального бюджета.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 документы (копии документов), послуживших основанием предоставления ФИО1, родившейся _____.__г в д. <адрес>, проживающей в <адрес> субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) за счет средств федерального бюджета.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконными действия (бездействия) и обязании предоставить письменные пояснения, а также копии документов по существу поставленных в обращении вопросов в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме составлено 16 июля 2018 года.

Председательствующий - подпись - В.Н. Якимов

По состоянию на 16.07.2018 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь С.А. Поморцева