Апелляционное определение № 33А-10478/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Нефедова Н.В. Дело № 33а-10478/2025 (№2а-2929/2025)

УИД 25RS0001-01-2025-002837-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.А.,

судей Третьяковой Д.К., Ануфриева М.А.,

при секретаре Балыковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в постановке на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с Законом Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» и возложении обязанности поставить ФИО1 на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в дарственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно» отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО10, объяснения представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО8, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Владивостока о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, возложении обязанности на администрацию г. Владивостока поставить его на учёт граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. В обоснование иска административным истцом указано, что, являясь ветераном боевых действий, в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. Решением, оформленным письмом за подписью начальника управления муниципальной собственности г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, ему отказано в постановке на учёт в связи с тем, что им не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 ст. 10 Закона, ранее ему уже был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 649 кв. м, расположенный по адресу: адресу: <адрес>, для ведения садоводства, что свидетельствует о реализации им ранее права на предоставление земельного участка бесплатно. Административный истец считает решение, принятое администрацией г. Владивостока, не основанным на нормах земельного законодательства, которое препятствует ему в реализации его права как ветерана боевых действий на приобретение собственность бесплатно земельного участка для садоводства, гарантированное Федеральным законом «О ветеранах», поскольку земельный участок с кадастровым номером № для ведения садоводства был предоставлен ему в соответствии со статей 28 действовавшего на тот момент Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не являлось льготой для отдельных категорий граждан, было доступно для любых заинтересованных лиц.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Административный истец в судебном заседании суда первой инстанции участия не принимал.

Представитель административного истца в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные требования административного иска, указав, что предоставление земельного участка в садоводческом товариществе в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ не свидетельствует о реализации административным истцом права на получение земельного участка на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Владивостока, управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в постановке на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» и возложении обязанности поставить ФИО1. на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в дарственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно» отказано.

Не согласившись с указанным решением, административным истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой административный истец просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, в обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указал, судом были неправильно истолкованы и применены нормы материального права, а выводы суда препятствуют ему как ветерану боевых действий и участнику СВО в реализации права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, гарантированного Федеральным законом №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» и Законом Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», а также в целях реализации Распоряжения Президента РФ от 06.06.2023 № 174-рп (ред. от 24.06.2024) «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации (войска национальной гвардии РФ), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, и членов их семей.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО7 апелляционную жалобу поддержал, указав, что принцип однократности предоставления земельного участка согласно части 4 статьи 10 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» распространяет свое действие на ранее предоставление земельных участков по основаниям, предусмотренным пп.6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ и отдельных законов Приморского края, административному истцу был предоставлен земельный участок на основании ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Представитель административных ответчиком ФИО8 в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления (земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным (категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу положений пункта 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является ветераном боевых действий (удостоверение серии БД № выданное ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о постановке его на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», указав целью использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства.

Решением, оформленным письмом начальника Управления муниципальной собственности г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в связи с несоблюдением условия, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", с указанием на предоставления заявителю ранее в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером 25:10:010603:21 площадью 649 кв. м, расположенного по адресу: адресу: <адрес> на основании Постановления о передаче земельных участков в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, исходил из того, что административным истцом на момент обращения к административному ответчику с заявлением о постановке на соответствующий учет, ранее уже было реализовано право на однократное приобретение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем, у ФИО1 отсутствовали основания для постановки на учет для льготного приобретения земельного участка и пришел к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует требованиям закона, порядок и сроки принятия решения соблюдены.

Такие выводы суда первой инстанции судья судебная коллегия полагает правильными, поскольку они сделаны при надлежащей оценке представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, при отсутствии нарушений норм материального и процессуального права.

На территории Приморского края земельные отношения в пределах полномочий субъектов Российской Федерации урегулированы Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том числе ветеранам боевых действий, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Частью 4 статьи 10 названного закона поименованы условия предоставления земельных участков, в силу которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется при соблюдении следующих условий: 1) гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно; 2) гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", Законом Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального: жилищного строительства на территорий Приморского края".

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ гражданину отказывается в постановке на учет при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в данной норме, в частности, если гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона о том, что гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно.

По правилам части 2 статьи 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ граждане, относящиеся к одной из категорий, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 10 настоящего Закона, в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подают заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, по месту постоянного проживания непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Несоблюдение условия, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, является основанием для отказа гражданину в постановке на учет в силу пункта 2 части 6 статьи 11 данного Закона.

Установлено, что постановлением и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был передан в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 25:10:010603:21, площадью 649 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании статей 29, 34 и 81 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-З «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Статьей 29 Земельного кодекса РФ (в ред. от 08.12.2011) предусмотрено предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в редакции, действовавшей на момент предоставления ФИО1 земельного участка в СНТ «Прибой-2», было установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, административным истцом реализовано предоставленное ему в силу закона право на однократное получение в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем, заявленные им административные исковые требования на законе не основаны.

Позиция административного истца о том, что ему в собственность в льготном порядке земельный участок не предоставлялся, в связи с чем, он имеет право на постановку на учет в рамках Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ основана на ошибочном толковании им норм действующего законодательства, регулирующего возникшее правоотношение.

Вышеприведенные нормы федерального и регионального законодательства в их системном единстве свидетельствуют о том, что принцип однократности предоставления земельного участка предполагает наличие права граждан на бесплатное приобретение земельного участка в собственность один раз независимо от основания и времени предоставления земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию представителя административного истца, заявленную им в суде первой инстанции, и оснований для отмены обжалуемого судебного акта не содержат.

Таким образом, на основании совокупности установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка бесплатно в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2023 № 90-КЗ, принято уполномоченным органом законно, в рамках предоставленных полномочий, в связи с чем, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи