Решение № 2-1010/2017 2-1010/2017~М-916/2017 М-916/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-1010/2017

Дело № 2-1010/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

27 июля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО2 ФИО10, ФИО3 ФИО11, ФИО1 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации г. Прокопьевска о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма, мотивировав тем, что ФИО2 является собственником дома по <адрес>, вместе с ним в доме проживает его жена - ФИО3 и падчерица - ФИО1 В данном доме они проживали до 18.11.2013 года, т.к. дом сгорел по причине «разрушении изоляции, потерявший защитные свойства». В настоящее время они проживают в съемном жилье. Восстановлению дом не подлежит, т.к. обгорел полностью. Все истцы состоят в администрации г. Прокопьевска на учете нуждающихся в жилом помещении как погорельцы. Однако до настоящего времени им жилое помещение не предоставлено, приобрести за свой счет не имеют возможности.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель истцов ФИО4, действующий на основании устного заявления, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что истец ФИО2 является собственником <адрес> в <адрес>. Вместе с ним в данном доме проживали ФИО3 и ФИО5 до 18.11.2013 года, т.к. дом сгорел. В настоящее время истцы проживают в жилом помещении, которое снимают, и которое не принадлежит им на праве собственности. Доходы истцов не позволяют им приобрести жилое помещение за счет собственных средств. С марта 2014 года истцы состоят в администрации города Прокопьевска на учете нуждающихся в жилом помещении. Данные о пожаре подтверждаются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что жилое помещение предоставляется гражданам, состоящим на учете в порядке очередности. Согласно п. 1 ч. 2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения вне очереди могут быть предоставлены гражданам, жилье которых в установленном порядке признано непригодным для проживания, если оно не подлежит ни ремонту, ни реконструкции, т.е. такое жилье, которое не может стать пригодным для проживания даже в результате капитального ремонта. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, которое осуществляется межведомственной комиссией. МВК жилое помещение и многоквартирный дом не признавала непригодным для проживания и аварийным. Кроме того, истцами не представлены доказательства, подтверждающие, что они являются собственниками данного жилого помещения или являются членами семьи собственника.

Выслушав истцов, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцами требованиям.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, путем в частности, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В судебном заседании было установлено, что все истцы зарегистрированы в жилом помещении по <адрес>: истец ФИО2 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 и ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Закрепляя право каждого на жилище, и, предполагая прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П город Санкт-Петербург «По жалобе гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Вместе с тем, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 20.11.2013 года, 18.11.2013 года в доме по <адрес> произошел пожар, в результате которого сгорела западная сторона крыши, обгорели стены и потолочное перекрытие комнат.

Истец ФИО2 с семьей из трех человек: ФИО2, ФИО3, ФИО1 с 05.03.2014 года состоят в администрации города Прокопьевска на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. По состоянию на 01.07.2017 года номер очереди-1985.

Таким образом, истцы признаны нуждающимися в жилых помещениях как не являющиеся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, т.е. независимо от того являлись ли они собственником или нанимателями жилого помещения.

Статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди, в частности, граждане, жилье которых в установленном порядке признано непригодным для проживания, если оно не подлежит ни ремонту, ни реконструкции, т.е. такое жилье, которое не может стать пригодным для проживания даже в результате капитального ремонта.

Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (жилые помещения ремонту и реконструкции не подлежат), говорит об определенном техническом состоянии жилья.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также указаны основания, которые не могут служить таковыми для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно п. 7 указанного постановления Правительства РФ признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, …осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях…

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 указанного постановления Правительства РФ орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Исходя из положений действующего законодательства, единственным органом, полномочным признать жилое помещение непригодным для проживания является межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления.

Для предоставления истцам жилого помещения в порядке ст. 57 ч. 2 ЖК РФ необходимо соблюдение двух условий: жилые помещения граждан признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции; граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. признаны малоимущими.

Вместе с тем, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1 поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, однако сведений о том, что они поставлена на такой учет в результате пожара, не представлено.

Решением (заключением) Межведомственной комиссии администрации города Прокопьевска жилое помещение по <адрес> не признавалось непригодным для проживания и аварийным.

Таким образом, сведений о том, что спорное жилое помещение признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, сторонами представлено не было.

Не смотря на то, что по <адрес> в <адрес> не был признан непригодным для проживания в установленном законом порядке, в настоящее время дом уничтожен в результате пожара, и, следовательно, ни ремонту, ни реконструкции не подлежит.

Вместе с тем, несмотря на то, что истцы признаны малоимущими и состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, суд считает, что не имеется оснований для предоставления жилого помещения истцам во внеочередном порядке, поскольку истцы не имеют жилья, которое признавалось непригодным для проживания.

Жилой дом по <адрес> в <адрес>, взамен которого истцы просят предоставить им жилое помещение, истцам не принадлежит на праве собственности, они не являются его нанимателями и отсутствует решение МВК о признании данного дома непригодным для проживания.

Таким образом, требования истцов о предоставлении им жилого помещения во внеочередном порядке в связи с тем, что спорное жилое помещение непригодно для проживания (сгорело), не подлежат удовлетворению и суд отказывает им в иске.

Представитель ответчика подтвердила, что истцы состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, до настоящего времени, поэтому отказ истцам в иске не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего их права и свободы, создающего препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо возлагающего на них незаконно какие-либо обязанности, поскольку истцы сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма в порядке очередности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 ФИО12, ФИО3 ФИО13, ФИО8 ФИО14 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова