Решение № 2А-2575/2023 2А-266/2024 2А-6/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-2575/2023

Дело №2а-6/2025 (2а-266/2024; 2а-2575/2023) .

УИД 33RS0005-01-2023-001106-71


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 февраля 2025 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Фетисова Д.Н.,

представителя административного ответчика –

КУМИ администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области ФИО4 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что 29.03.2023 он обратился в администрацию Александровского района с заявлением по вопросу утверждения схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2408 кв.м, 2408 кв.м и 860 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> №, за подписью председателя КУМИ администрации Александровского района, ему было отказано по причине того, что схемы расположения земельных участков не могут быть утверждены по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ – схемы расположения земельных участков не соответствуют землеустроительной документации и изготовлены с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; наложения испрашиваемых земельных участков на ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами №. Полагает, что действия административных ответчиков нарушают его права на предоставление земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержал административное исковое заявление, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также на заключение эксперта от дата.

Представитель административного истца – адвокат Фетисова Д.Н. поддержал заявленные административные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно обратил внимание, что в заключении экспертом четко определено, что наличия пересечения вновь образуемых земельных участков с участками № не установлено. В отношении земельного участка с кадастровым номером № не установил возможности однозначно определить местоположение участка или сопричастность правообладателя к участку. Одновременно представитель указал, что со стороны административных ответчиков на всем протяжении рассмотрения административного дела не было представлено каких-либо доказательств свидетельствующих о законности и обоснованности выданного отказного решения.

Представитель административного ответчика - КУМИ администрации Александровского района ФИО2 указал, что к заключению эксперта следует отнестись критически, поскольку его правильность вызывает сомнения. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству.

Заинтересованное лицо ФИО3 оставил решение по административному иску на усмотрение суда.

Административный ответчик – председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области ФИО4, не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица - администрация Александровского района, надлежащим образом извещенная о времени месте судебного заседания, в суд представителя не направила, в письменном ходатайстве представитель просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась. Ранее 09.09.2024 в заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия /т.3, л.дл.198/.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, МКУ «УСА Александровского района», администрация Андреевского сельского поселения, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили. Каких-либо заявлений и ходатайств не представлено.

Допрошенная в качестве специалиста начальник отдела градостроительного планирования МКУ «УСА Александровского района» ФИО8, пояснила, что земельные участка с кадастровыми номерами № имею статус «ранее учтенные». Согласно выписки из ПЗЗ испрашиваемый земельный участок площадью 2 408 ев.м является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, находится в зоне Ж-1, испрашиваемый земельный участок площадью 2 408 кв.м смежный с земельным участком с кадастровыми номером №, который находится в зоне Ж-1, а испрашиваемый земельный участок площадью 860 кв.м расположен в двух зонах Ж-1 и Ж-3. Ранее учтенные земельные участки не могут находиться в зоне Ж-3, указанное свидетельствует о некорректности ПЗЗ, в связи с чем в 2024 году были внесены изменения. Обратила внимание, что при принятии решения об отказе по заявлению ФИО1, какой-либо информации относительно расположения зоны Ж-3 дано не было.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Административный иск подан в срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ.

В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определен порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктами 1 и 2 ст.39.15 ЗК РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762, согласно п.4 которого при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения землепользования и застройки.

Подпунктом 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 данного Кодекса.

При этом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17 ст.39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование – для ведения личного подобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> /т.1, л.д.38-40/.

дата ФИО1 обратился к главе администрации МО Александровского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему трех земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (площадью 2 408 кв.м, 2 408 кв.м и 860 кв.м), расположенных по адресу: <адрес> /т.1, л.д. 6-14/.

Для проверки указанное заявление было направлено в МКУ «Управление строительств и архитектуры Александровского района», исходя из представленных в материалы ответов следует, что ФИО1 запрашивает ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами № /т.1, л.д.94, т.3, л.д.50/.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № = 1500 кв.м (первоначально ФИО9) – отмежеван, выправлено свидетельство наследником по постановлению площадь 2 500 кв.м = № (наследник ФИО10) /т.3, л.д. 49/.

дата в адрес административного истца было направлено письмо № об отказе в утверждении схем расположения и предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков, со ссылкой на подп.8 ст.39.15 ЗК РФ, из которого следует, что схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлению не могут быть утверждены по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, - схемы расположения земельных участков не соответствуют землеустроительной документации и изготовлены с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; испрашиваемые земельные участки накладываются на ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами № /т.1, л.д. 15/.

Оспариваемый отказ подписан председателем КУМИ администрации Александровского района ФИО4

В силу п.3 ст.5 Устава МО Александровский район, к вопросам местного значения Александровского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Александровского района.

В соответствии с п.40 ст.42 Устава к полномочиям администрации Александровского района относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Совета народных депутатов Александровского района от 25.11.2021 года № утверждено Положение о КУМИ администрации Александровского района. Комитет является подразделением в структуре администрации Александровского района, наделяется правами юридического лица. Комитет разрабатывает предложения по разграничению федеральной, государственной и муниципальной собственности на территории муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, выступает представителем муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области по вопросам, связанным с муниципальным имуществом. Комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и увольняется с нее главой администрации Александровского района.

На основании распоряжения о назначении на должность муниципальной службы от 17.04.2020 № – ФИО4 назначен на должность председателя КУМИ администрации Александровского района (постоянно).

Таким образом, обжалуемый отказ принят председателем КУМИ администрации Александровского района ФИО4 в пределах предоставленных ему полномочий.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, на которые указано в оспариваемом ответе, поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные, относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, сведения о земельных участках отражены в ЕГРН, границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии» подготовленного в соответствии с договором от дата №, образование земельных участков в результате утверждения схем земельных участков, не нарушает требования ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: соответствует требованиям к площади образуемых земельных участков; не пересекает границ муниципальных образований и границ населенных пунктов, образуемые земельные участки расположены в черте <адрес>; образование новых земельных участков не приводит к ограничению в использовании объектов недвижимости, расположенных на земельных участках; нарушений в использовании образуемых земельных участков в соответствии с разрешенным использованием не установлено; при образовании земельных участков в результате раздела не образуется «вклиниваний», «вкрапливаний», «изломанности линий»; пересечений с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков не выявлено. В границах формируемых земельных участков отсутствуют объекты капитального и некапитального строительства, принадлежащие третьим лицам. На формируемых земельных участках отсутствуют следы длительной хозяйственной деятельности, в границах участков произрастают многолетние полевые сорняки и многолетние дикорастущие деревья /т.1, л.д. 81-93/.

Постановлением главы администрации Ельцинского сельсовета от 10.08.1993 №, ФИО9 был выделен земельный участок площадью 0,25 га в д. Соколово /т.2, л.д.159/.

Из выписки из ЕГРН от 04.10.2022 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, поставлен на кадастровый учет дата. Собственник ФИО10, регистрация права – дата /т.1, л.д. 36-37/. Указанное также подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от дата /т.2, л.д. 120/.

На основании договора дарения земельного участка от дата, земельный участок с кадастровым номером №, был подарен ФИО5 /т.2, л.д.120,121/.

Согласно выписки от дата собственником земельного участка №, площадью 2 500 кв.м, является ФИО5 /т.2, л.д.114-119/.

Из постановления главы администрации Елькинского сельсовет от дата №, следует, что ФИО9 был выделен земельный участок в д. Соколово в размере 0,15 га /т.2, л.д.143/. дата ФИО10 было получено свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м, расположенный в <адрес> /т.2, л.д.232/.

Также в материалы дела представлена копия договора купли-продажи земельного участка от дата, из которой следует, что ФИО10 в лице ФИО5 продал ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> /т.3, л.д.75/.

Из выписки из ЕГРН от дата следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, поставлен на кадастровый учет дата. Собственник (правообладатель) ФИО11, оценочная опись от дата /т.1 л.д.34/.

Постановлением главы администрации Елькинского сельского Совета народных депутатов № от дата, ФИО7 был выделен земельный участок площадью 0,15 га в <адрес> /т.1, л.д.199-200/,

Из выписки из ЕГРН от дата следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, поставлен на кадастровый учет дата. Собственник (правообладатель) ФИО7, оценочная опись от дата /т.1, л.д.31-32/.

Согласно свидетельства на право собственности на землю, владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ВЛ-01-2017 №, ФИО12 на основании постановления главы администрации Елькинского сельсовета от дата в собственность предоставлен земельный участок площадью 0,25 га /т.3, л.д. 70-71/.

ФИО12 на основании договора купли-продажи земельного участка от дата продал ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м /т.3, л.д.52/.

Из выписки ЕГРН от дата следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, поставлен на кадастровый учет дата. Собственник ФИО3, регистрация права 02.05.20217 (договор купли-продажи от дата с ФИО12) /т.1, л.д.184-185, т.3, л.д.52/.

Определением суда от дата по ходатайству административного истца ФИО1 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Константа Гео СК+» от дата № в ходе экспертного исследования представленных в материалах дела документов на земельные участки с кадастровыми номерами № наличия пересечения вновь образуемых земельных участков с участками № не установлено.

В отношении земельного участка № принадлежащего ФИО7, данные в материалах дела противоречивы, не только в отношении местоположения участка, но и в отношении идентификации правообладателя. В этой связи, эксперт не имеет возможности однозначно определить местоположение участка или сопричастность правообладателя к такому участку.

Все исследованные документы не позволяют определить местоположение участков в рамках требований ч.1 ст.43 Закона о регистрации.

Из исследовательской части следует, что на дату осмотра 04.11.2024 территория предполагаемого размещения земельных участков ЗУ-ЗУ2, не используется в хозяйственной деятельности какого-либо лица (собственника, правообладателя), на данной территории произрастает древесно-кустарниковая растительность /т.4, л.д.81-100/.

Оснований не доверять заключению судебной землеустроительной экспертизы у суда не имеется, поскольку оно дано экспертом, имеющим необходимый стаж работы и квалификацию, который был предупрежден судом об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, изложенные в нем выводы не опровергаются иными собранными по делу доказательствами. При подготовке заключения экспертом использована нормативная и справочная литература, методические рекомендации, произведен осмотр и исследование объекта недвижимого имущества, в связи с чем суд признает заключение эксперта соответствующим требованиям относимости, допустимости и достоверности доказательств, установленным ст. 84 КАС РФ.

Ходатайств о назначении повторной и (или) дополнительной экспертизы сторонами не заявлено.

Имеющаяся в материалах дела «планировочная» схема расположения земельных участков в д. <адрес>, которая, по мнению административного ответчика, бесспорно, доказывает правильность обжалуемого отказа в части того, что схемы расположения испрашиваемых земельных участков накладываются на ранее учтенные земельные участки и представленный ситуационный план, не дают точности относительно описания местоположения смежных земельных участков, их количества, площади, что свидетельствует о противоречивости сведений о земельных участках /т.1, л.д. 95, т.2, л.д. 113 оборот/.

Таким образом, в нарушение положений ст.226 КАС РФ административными ответчиками не представлено доказательств нарушения требований к образуемым земельным участкам, а именно, что образование земельных участков приводит к наложению испрашиваемых земельных участков на ранее учтенные с кадастровыми номерами № следовательно, не исполнена обязанность, которая в силу закона возложена на административного ответчика.

Ссылка в оспариваемом отказе на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, в силу которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не подтверждена какими-либо доказательствами.

Приведенное законоположении, будучи направлены на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды – с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков – в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного суда РФ от 26.10.2017 №2389-О, от 30.05.2023 №1245-О).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абз.3 и 5 п.17).

В абз.2 п.61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих позицию о наличии препятствий рациональному использованию и охране земель, а также нарушений требований, установленных Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Указанное свидетельствует о том, что административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указал в оспариваемом решении конкретные фактически обстоятельства, свидетельствующие нерациональном использовании земель. Ответ носит шаблонный характер

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд полагает, что фактически не подтверждены представленными доказательствами указанные в обжалуемом решении отказа в утверждении схем расположения и предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков, в связи с чем, отказ, оформленный письмом от 25.04.2023 № 1095-01-16, не может быть признан законным.

Руководствуясь ч.3 ст.227 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд в качестве способа устранения нарушения прав административного истца полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца по вопросу утверждения схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области от 25.04.2023 № в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области повторно рассмотреть в установленном порядке указанное заявление ФИО1 об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области сообщить об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления его в законную силу ФИО1, а также суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . А.В. Кузнецова

В окончательной форме решение принято 18.02.2025.

.