Решение № 2-1057/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2-1057/2026

Дело № 2-1057/2026

УИД 70RS0002-01-2025-004719-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2026 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Кравченко А.В.,

при секретаре Новосельцевой А.И.,

с участием:

процессуального истца помощника прокурора Кировского района г. Томска Рипской А.А.,

представителя ответчика ФГБНУ «ТНИМЦ» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Томска с иском к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» (далее – ФГБНУ «ТНИМЦ»), в котором просил обязать ответчика устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- обеспечить планирование и проведение мероприятий по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, его техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту;

- выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования;

- устранить нарушения герметизации, устройств отверстий и проемов в ограждающих конструкциях, в местах прокладки инженерных коммуникаций (электропроводки и т.д.);

- обеспечить окрашивание элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета: в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый – воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный – трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный – требы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый – трубы системы отопления; в серый – ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования, предусмотренного паспортом убежища, в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В помещениях убежища отсутствует электроснабжение, водоснабжение. Оборудование санузла демонтировано. Двери в санузел и подсобные помещения демонтирована;

- оборудовать ёмкости для питьевой воды водоуказателями и водоразборными кранами;

- провести работы по восстановлению, текущему и плановому ремонту инженерно-технического оборудования, в соответствии с паспортом убежища и инструкциям завода-изготовителей (защитно-герметических дверей и ставней, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, отопления, водоснабжения, электроснабжения и их элементов);

- устранить на защитно-герметических дверях и ставнях отслоения слоя краски, коррозию стальных конструкций;

- опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей;

- обеспечить наличие в убежище паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнала оценки технического состояния ЗС ГО; плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационные схемы систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения;

- провести мероприятия по оценке технического состояния убежища (ежегодные осмотры, специальные осмотры, комплексные оценки технического состояния);

- оформить акты оценки технического состояния ЗС ГО; ведомость дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов; годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций. Выявленные недостатки и предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО;

- обязать осуществлять руководителя ответчика систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению;

- обязать проводить периодические технические осмотры и контрольные оценки технического состояния фильтров-поглотителей;

- устранить отверстия в местах пересечения с инженерными коммуникациями, нарушающие герметизацию убежища;

- обязать обозначить на воздуховодах системы вентиляции направление движения воздуха;

- обязать установить знак обозначения убежища;

- обязать осуществить маркировку всего внутреннего оборудования защитного сооружения;

- обязать обозначить маршрут движения к убежищу указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели должны подсвечиваться с учетом требований по светомаркировке). Указатели должны устанавливаться при каждом изменении направления маршрута движения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Томска проверки исполнения ФГБНУ «ТНИМЦ» законодательства в сфере гражданской обороны было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области и ФГБНУ «ТНИМЦ» заключен договор на передачу в безвозмездное пользование и на ответственное хранение объектов и имущества гражданской обороны, находящегося в собственности Российской Федерации – ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено нарушение требований действующего законодательства о гражданской обороны к техническому состоянию указанного объекта, ответчиком не обеспечивается поддержание объекта в постоянной готовности к использованию по предназначению, не планируются и не проводятся мероприятия по проведению текущего и капитального ремонта. В связи с выявленными нарушениями директору ФГБНУ «ТНИМЦ» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Кроме того, прокуратурой района совместно со специалистами ГУ МЧС России по Томской области ДД.ММ.ГГГГ осуществлен анализ устранения выявленных нарушений при содержании ЗС ГО.

Определением Ленинского районного суда г. Томска 25.11.2025 (протокольно) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущства в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области.

Определением Ленинского районного суда г. Томска 09.12.2025 гражданское дело передано по подсудности в Советский районный суд г. Томска.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Кировского района г. Томска Рипская А.А. иск поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБНУ «ТНИМЦ» ФИО1 в судебном заседании фактические обстоятельства дела не оспаривала, равно как и не оспаривала обязанность ответчика по проведению соответствующего вида работ по устранению нарушений законодательства в сфере гражданской обороны в отношении спорного объекта ЗС ГО. Вместе с тем, просила суд увеличить срок для устранения выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений при эксплуатации ЗС ГО, в связи с необходимостью проведения ответчиком длительных процедур по разработке технического проекта по капитальному ремонту бомбоубежища, изыскания значительного объема финансовых средств на устранение нарушений. Полагала возможным установить срок для устранения нарушений в два с половиной года с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, отметила, что в настоящее время ответчиком окончена подготовка проекта технического задания для объявления конкурсных процедур на изготовление ПСД с установлением срока готовности ДД.ММ.ГГГГ. По устной договоренности с Министерством образования и науки Российской Федерации половина стоимости ремонтных работ будет финансироваться за счет средств федерального бюджета, что позволить окончить ремонтные работы к концу 2027 года, а в 2028 году ФГБНУ «ТНИМЦ» за счет собственных средств осуществит закупку оборудования и инвентаря для ЗС ГО. Просила обратить внимание, что ответчик предпринимает все необходимые меры для приведения ЗС ГО в нормативное состояние и не отказывается от исполнения своих обязательств.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства. В представленном ранее отзыве третье лицо полагало исковые требования прокурора обоснованными, поскольку именно ответчик приняв на баланс и в оперативное управление объект ЗС ГО, принял на себя и обязательства по его сохранению и содержанию.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из положений п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Федерального закона "О гражданской обороне". В частности, в соответствии с пунктами 4, 7 и 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты на организации, расположенные вблизи опасных территорий, возлагается обязанность осуществлять организационные и специальные действия в области гражданской обороны, включая накопление средств индивидуальной защиты (утверждено приказом МЧС России от 21 декабря 2005 года №993).

В статье 1 указанного Федерального закона установлено, что требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В статье 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее - Положение о гражданской обороне).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Исходя из приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.

Обязанность организаций обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию также предусмотрено пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

Согласно Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

Согласно пункту 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пункте 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, установлено, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденные и введенные в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, они должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 1.3 данных Правил в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организации, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил).

В пункте 1.8 указанных Правил установлено, что в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Правовое регулирование правоотношений в сфере гражданской обороны основано на территориально-производственном принципе, согласно которому на предприятия и организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, возлагается обязанность по учету, содержанию объектов защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Судом установлено и следует из материалов дела, не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области и ФГБУ «НИИ фармакологии и регенеративной медицины им. Е.Д. Гольдберга» заключен договор на передачу в безвозмездное пользование и на ответственное хранение объектов и имущества гражданской обороны, находящегося в собственности Российской Федерации – ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный объект ЗС ГО передан организации на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждение обязуется содержать за свой счет переданные на хранение и в пользование объекты гражданской обороны в полной исправности и в соответствии с установленными техническими правилами, правилами санитарной и противопожарной безопасности, установленными действующим законодательством. Учреждение обязуется производить своевременный и за свой счет профилактическое обслуживание, текущий и капитальный ремонт переданных по настоящему соглашению объектов (п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из заключения ГУ Управления МЧС России по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ объект передан ФГБУ «НИИ фармакологии и регенеративной медицины им. Е.Д. Гольдберга» с заданием по гражданской обороне: восстановить системы вентиляции, канализации, электроснабжения, водоснабжения; проверить ЗС ГО на герметичность, оборудовать средствами связи и пожаротушения, содержать защитное сооружение в соответствии с Правилами эксплуатации ЗС ГО.

После реорганизации путем присоединения к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» (Томский НИМЦ) перешли права и обязанности ФГБУ «НИИ фармакологии и регенеративной медицины им. Е.Д. Гольдберга».

Таким образом, что не оспаривалось ответчиком, ФГБНУ «ТНИМЦ» является лицом, к которому перешли все права и обязанности по договору от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, по осуществлению контроля и содержания объекта ЗС ГО.

Как следует из ответа ФГБНУ «ТНИМЦ» от ДД.ММ.ГГГГ согласно письму Департамента информационной политики и комплексной безопасности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Томский НИМЦ не относится к категории по гражданской обороне.

Руководителю Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, ФГБНУ «ТНИМЦ» было направлено письмо с просьбой расторгнуть договор от ДД.ММ.ГГГГ на передачу объекта ЗС ГО в безвозмездное пользование и на ответственное хранение.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Росимущство отказало в расторжении указанного договора, поскольку ФГБНУ «ТНИМЦ» обязан содержать имущество, полученное в оперативное управление в соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что до настоящего времени спорный объект ЗС ГО находится в оперативном управлении и на балансе ФГБНУ «ТНИМЦ»; договор от ДД.ММ.ГГГГ на передачу в безвозмездное пользование и на ответственное хранение объектов и имущества гражданской обороны, не расторгнут.

Согласно справке о выявленных нарушениях в ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Томска убежища по <адрес> в <адрес>, подписанной заместителем начальника отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, предписания прокуратуры Кировского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведенной проверки выявлен ряд нарушений в области законодательства с сфере гражданской обороны в отношении ЗС ГО, находящимся в оперативном управлении ФГБНУ «ТНИМЦ»:

- не обеспечено планирование и проведение мероприятий по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, его техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту;

- не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования;

- не устранены нарушения герметизации, устройств отверстий и проемов в ограждающих конструкциях, в местах прокладки инженерных коммуникаций (электропроводки и т.д.);

- не обеспечено окрашивание элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета;

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования, предусмотренного паспортом убежища, в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В помещениях убежища отсутствует электроснабжение, водоснабжение. Оборудование санузла демонтировано. Двери в санузел и подсобные помещения демонтирована;

- не оборудованы ёмкости для питьевой воды водоуказателями и водоразборными кранами;

- не проведены работы по восстановлению, текущему и плановому ремонту инженерно-технического оборудования, в соответствии с паспортом убежища и инструкциям завода-изготовителей (защитно-герметических дверей и ставней, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, отопления, водоснабжения, электроснабжения и их элементов);

- не устранены на защитно-герметических дверях и ставнях отслоения слоя краски, коррозия стальных конструкций;

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей;

- не обеспечено наличие в убежище паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнала оценки технического состояния ЗС ГО; плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационные схемы систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения;

- не проведены мероприятия по оценке технического состояния убежища (ежегодные осмотры, специальные осмотры, комплексные оценки технического состояния);

- не оформлены акты оценки технического состояния ЗС ГО; ведомости дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов; годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций. Выявленные недостатки и предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО;

- не устранены отверстия в местах пересечения с инженерными коммуникациями, нарушающие герметизацию убежища;

- не обозначены на воздуховодах системы вентиляции направление движения воздуха;

- не установлен знак обозначения убежища;

- не осуществлена маркировка всего внутреннего оборудования защитного сооружения;

- не обозначен маршрут движения к убежищу указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время.

Требования указанного представления прокуратуры Кировского района г. Томска до настоящего времени ответчиком не исполнены, что подтверждается ответом ФГБНУ «ТНИМЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также объяснениями ответчика, данных в ходе рассмотрения настоящего дела.

При этом, наличие выявленных нарушений и не соблюдение требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации объекта ЗС ГО ФГБНУ «ТНИМЦ» в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, подтверждается, в том числе, актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФГБУ «НИИ фармакологии и регенеративной медицины им. Е.Д. Гольдберга», правопреемником которого после реорганизации является ФГБНУ «ТНИМЦ», заключая в 2008 году договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение гражданской обороны, приняло сооружения гражданской обороны на ответственное хранение и, соответственно, должно было обеспечить за счет собственных средств своевременное техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения, содержать его в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов, как предусмотрено требованиями Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказов МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583. Однако фактически этого не сделало, что было зафиксировано и легло в основу искового заявления прокурора Кировского района г. Томска.

Доказательств того, что данное сооружение утратило статус защитного сооружения гражданской обороны, снято с учета как защитное сооружение гражданской обороны, в порядке, предусмотренном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в деле не имеется, в связи с чем разрешая требования прокурора, суд обязан учитывать статус данного сооружения как защитного сооружения гражданской обороны, отношения по использованию и эксплуатации которого, регулируются указанными выше нормативными правовыми актами по учету, содержанию объектов защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Невыполнение требований указанных выше нормативных правовых актов при эксплуатации данного защитного сооружения гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц.

Законодатель определил, что требования, предусмотренные Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, подлежат реализации ввиду возможности возникновения военных конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и направлены на защиту граждан, материальных и культурных ценностей.

В целях реализации государством своих основных обязанностей, в частности было создано защитное сооружение гражданской обороны – убежища встроенного, V класса, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Несоблюдение требований Правил эксплуатации защитных сооружений нарушает права неопределенного круга лиц, который вправе рассчитывать на выполнение требований законодательства о гражданской обороне, на наличие защитного сооружения гражданской обороны и возможность его использования при чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, учитывая представленные в материалы дела доказательства, а также учитывая особый статус и важность данного объекта гражданской обороны, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кировского района г. Томска подлежат удовлетворению.

В соответствии сост. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Не оспаривая в ходе судебного разбирательства своих обязательств по устранению выявленных нарушений объекта гражданской обороны, ФГБНУ «ТНИМЦ» указало, что в настоящее время ответчиком предпринимаются все необходимые меры для устранения выявленных прокуратурой нарушений по содержанию ЗС ГО. При этом, с учетом необходимости разработки проектной документации на капитальный ремонт защитного сооружения, который требует длительного времени, а также изыскания существенного объема финансовых средств для их устранения, ФГБНУ «ТНИМЦ» требуется установления более разумных сроков, в течение которого такие нарушения будут устранены, нежели требуемые истцом два года.

В подтверждение указанных доводов ФГБНУ «ТНИМЦ» в материалы дела представлены:

-распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на заведующего отделом комплексной безопасности Томского НИМЦ, начальника отдела административно-хозяйственной деятельности Томского НИМЦ возложена обязанность организовать выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны (убежища);

- задание на проектирование и проведение капитального ремонта ЗС ГО, согласно которому с учетом необходимого объема проводимых работ, срок капитального ремонта объекта установлен до 2027 года;

- техническое заключение по проведению комплексной оценки технического состояния убежища, расположенного по адресу: <адрес>, №. № от ДД.ММ.ГГГГ №

Кроме того, из объяснений ответчика следует и никем не опровергнуто, что на сегодняшний день Томский НИМЦ заканчивает подготовку технического задания для объявления конкурсных процедур на изготовление ПСД с установлением срока готовности до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, с учетом готовности Министерства образования и науки Российской Федерации финансировать часть работ за счет бюджетных средств, а также после проведения всех необходимых процедур, к концу 2027 года работы по капитальному ремонту объекта будут окончены, а в 2028 году ФГБНУ «ТНИМЦ» за счет собственных средств будут осуществлены закупки оборудования и инвентаря для ЗС ГО.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, доказательств предпринимаемых ответчиком мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны, объема и характера необходимых работ, а также с учетом того, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, суд полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установление срока в течение двух с половиной лет, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение ДД.ММ.ГГГГ после вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить планирование и проведение мероприятий по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, его техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту;

- выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования;

- устранить нарушения герметизации, устройств отверстий и проемов в ограждающих конструкциях, в местах прокладки инженерных коммуникаций (электропроводки и т.д.);

- обеспечить окрашивание элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета: в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый – воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный – трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный – требы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый – трубы системы отопления; в серый – ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования, предусмотренного паспортом убежища, в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В помещениях убежища отсутствует электроснабжение, водоснабжение. Оборудование санузла демонтировано. Двери в санузел и подсобные помещения демонтирована;

- оборудовать ёмкости для питьевой воды водоуказателями и водоразборными кранами;

- провести работы по восстановлению, текущему и плановому ремонту инженерно-технического оборудования, в соответствии с паспортом убежища и инструкциям завода-изготовителей (защитно-герметических дверей и ставней, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, отопления, водоснабжения, электроснабжения и их элементов);

- устранить на защитно-герметических дверях и ставнях отслоения слоя краски, коррозию стальных конструкций;

- опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей;

- обеспечить наличие в убежище паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнала оценки технического состояния ЗС ГО; плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационные схемы систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения;

- провести мероприятия по оценке технического состояния убежища (ежегодные осмотры, специальные осмотры, комплексные оценки технического состояния);

- оформить акты оценки технического состояния ЗС ГО; ведомость дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов; годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций. Выявленные недостатки и предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО;

- обязать осуществлять руководителя ответчика систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению;

- обязать проводить периодические технические осмотры и контрольные оценки технического состояния фильтров-поглотителей;

- устранить отверстия в местах пересечения с инженерными коммуникациями, нарушающие герметизацию убежища;

- обязать обозначить на воздуховодах системы вентиляции направление движения воздуха;

- обязать установить знак обозначения убежища;

- обязать осуществить маркировку всего внутреннего оборудования защитного сооружения;

- обязать обозначить маршрут движения к убежищу указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели должны подсвечиваться с учетом требований по светомаркировке). Указатели должны устанавливаться при каждом изменении направления маршрута движения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.

Судья /подпись/ А.В. Кравченко

...

Мотивированный текст решения изготовлен 24 февраля 2026 года.