Решение № 2-5067/2017 2-5067/2017~М-4711/2017 М-4711/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-5067/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года город Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Павловой А.В.,

при секретаре Карамовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора Забайкальского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Правительству Забайкальского края о возложении обязанности выполнить действия,

У с т а н о в и л:

Краснокаменский межрайонный прокурор Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Во исполнение задания прокуратуры края прокуратурой проведена проверка соблюдения ветеринарного законодательства при эксплуатации скотомогильников (биотермических ям). В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Богдановское» Краснокаменского района Забайкальского края находится действующий скотомогильник (биотермическая яма). На балансе администрации поселения данный скотомогильник не состоит, в связи с чем, контроль за его техническим состоянием и соответствием ветеринарно-санитарным нормам и правилам не осуществляется. Указанный скотомогильник (биотермическая яма) не соответствует предъявляемым ветеринарно-санитарным требованиям. Скотомогильник расположен <адрес> Забайкальского края. Ширина скотомогильника составляет 3 м, длина - 50 м, глубина - до 2,5 м. Общая площадь участка - 600 кв. м., ямы - около 150 кв. м. Последнее захоронение переболевших ящуром животных осуществлялось в 2013 году. Скотомогильник расположен на сухом, возвышенном участке земли. Предупреждающий о запрете проведения земляных работ аншлаг отсутствует, ограждений выполнено по периметру скотомогильника в виде столбов с натянутой колючей проволокой. Имеется земляной вал из вынутого грунта. Стены ямы не укреплены, навес над ямой отсутствует. Перед въездом на его территорию отсутствует коновязь для животных. Помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов нет. В яме присутствуют продукты горения сельскохозяйственных животных, по периметру прилегающей территории находятся костные останки неизвестного происхождения, наблюдается запах гниения. Распоряжением администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование Администрации сельского поселения «Богдановское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края», в связи с размещение скотомогильника, выделен земельный участок. В связи с изложенным просит суд обязать Правительство Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения скотомогильника, расположенного в сельском поселении «Богдановское» Краснокаменского района в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическими правилами, а именно: огородить глухим забором высотой не менее 2-х метров; с внутренней стороны забора по всему периметру ограничить траншеей глубиной 0.8 - 1.4 метра и шириной не менее 1.5 метра, установить над скотомогильником навес, защищающий от попадания атмосферных осадков в яму, оборудовать емкости запирающимися крышками, при подъезде к скотомогильнику установить предупреждающие аншлаги.

В судебном заседании представитель ответчика правительства Забайкальского края по доверенности ФИО1 иск не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Краснокаменский межрайонный прокурор Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно требованиям статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право прокурора на обращение в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации закреплено в статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании положений статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Частью 2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ).

Согласно пунктам 1.2, 1.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Ветеринарно-санитарные правила) биологическими отходами являются трупы животных и птиц. Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.

Согласно п. 5.3 Ветеринарно-санитарных правил Скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли.

В силу пунктов 5.6, 5.7, 5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.

В соответствии с пунктами 6.2-6.4 Ветеринарно-санитарных правил ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект. Биологические отходы перед сбросом в биотермическую яму для обеззараживания подвергают ветеринарному осмотру. При этом сверяется соответствие каждого материала (по биркам) с сопроводительными документами. В случае необходимости проводят патологоанатомическое вскрытие трупов. После каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают.

Из материалов дела следует, что во исполнение задания прокуратуры края прокуратурой проведена проверка соблюдения ветеринарного законодательства при эксплуатации скотомогильников (биотермических ям).

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Богдановское» Краснокаменского района Забайкальского края находится действующий скотомогильник (биотермическая яма). На балансе администрации поселения данный скотомогильник не состоит, в связи с чем, контроль за его техническим состоянием и соответствием ветеринарно-санитарным нормам и правилам не осуществляется.

Скотомогильник расположен <адрес> Ширина скотомогильника составляет 3 м, длина - 50 м, глубина - до 2,5 м. Общая площадь участка - 600 кв. м., ямы - около 150 кв. м. Последнее захоронение переболевших ящуром животных осуществлялось в 2013 году.

Указанный скотомогильник (биотермическая яма) не соответствует предъявляемым ветеринарно-санитарным требованиям. Так, скотомогильник расположен на сухом, возвышенном участке земли. Предупреждающий о запрете проведения земляных работ аншлаг отсутствует, ограждений выполнено по периметру скотомогильника в виде столбов с натянутой колючей проволокой. Имеется земляной вал из вынутого грунта. Стены ямы не укреплены, навес над ямой отсутствует. Перед въездом на его территорию отсутствует коновязь для животных. Помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов нет. В яме присутствуют продукты горения сельскохозяйственных животных, по периметру прилегающей территории находятся костные останки неизвестного происхождения, наблюдается запах гниения.

Распоряжением администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование Администрации сельского поселения «Богдановское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края», в связи с размещение скотомогильника выделен земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на территории Забайкальского района в районе с. Богдановское, скотомогильник (биотермическая яма) не соответствуют предъявляемым ветеринарно-санитарным правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный скотомогильник расположен вблизи населенного пункта, где местными жителями осуществляется содержание крупного рогатого и мелкого домашнего скота. Наличие действующего скотомогильника (биотермической ямы) является необходимым в случае падежа скота и своевременного уничтожения биологических останков во избежание возникновения и распространения инфекций и заболеваний животных и людей. Однако состояние имеющегося скотомогильника (биотермической ямы) свидетельствует об отсутствии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждению эпидемий и охране окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральной закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ не предусматривает, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям) возложена на субъект РФ.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ от имени субъекта РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края – Правительство Забайкальского края распоряжается и управляет собственностью Забайкальского края в силу положений п. 13 Положения о Правительстве Забайкальского края.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников возложена именно на Правительство Забайкальского края.

Довод представителя ответчика о том, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников в силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, возлагается только на местную администрацию, в ведении которой находится такой объект, не может быть признан обоснованным, поскольку полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальным образованиям не передавались.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что дальнейшее несоблюдение требований федерального законодательства может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, распространению заболеваний, что в свою очередь отрицательно может отразиться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц и, прежде всего, на населении сельского поселения «Богдановское» и близлежащих населенных пунктов Краснокаменского района.

На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по приведению скотомогильника (биотермических ям) в соответствие требованиями действующего законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера работ, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения ответчиком обязанности по приведению скотомогильника (биотермической ямы) в соответствие требованиями действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Правительство Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения скотомогильника, расположенного в сельском поселении «Богдановское» Краснокаменского района в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическими правилами, а именно: огородить глухим забором высотой не менее 2-х метров; с внутренней стороны забора по всему периметру ограничить траншеей глубиной 0.8 - 1.4 метра и шириной не менее 1.5 метра, установить над скотомогильником навес, защищающий от попадания атмосферных осадков в яму, оборудовать емкости запирающимися крышками, при подъезде к скотомогильнику установить предупреждающие аншлаги.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2017 года.

Судья: Павлова А.В.