Решение № 2А-1070/2018 2А-1070/2018~М-1004/2018 М-1004/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-1070/2018

Дело № 2а-1070/18г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рублевской С.В., при секретаре Терехиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке Кемеровской области

29 октября 2018 года

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным решения Кемеровского муниципального района от .....,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Новоильинский районный суд г.Новокузнецка с административным иском к административному ответчику Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным решения Кемеровского муниципального района от ...... Административный истец ФИО1 просит суд: признать незаконным и отменить решение администрации Кемеровского муниципального района от ...... .....; обязать администрацию Кемеровского муниципального района возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставление испрашиваемого земельного участка расположенного по адресу: ..... для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность за плату, на основании Заявления от ...... - по существу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ...... ФИО1 было подано заявление в администрацию Кемеровского муниципального района о предварительном согласовании представления земельного участка, расположенного по адресу: ....., для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность за плату. ...... администрацией Кемеровского муниципального района было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения, предусмотренным пп.1 п.8 ст.39.15, пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. ФИО1 считает вышеуказанное решение администрации Кемеровского муниципального района неправомерным, поскольку административным истцом было подано заявление в соответствии п.1 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ. Для испрашиваемого земельного участка, в соответствии с выпиской ЕГРН, предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно, согласно выписке из ЕГРН от ..... ....., земельный участок с кадастровым номером ..... относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования данного участка является ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, кроме того, в указанной выписке имеется отдельный план земельного участка с кадастровым номером ...... Также испрашиваемый земельный участок, в соответствии с выпиской ЕГРН, сформирован в отдельный земельный участок и его границы не совпадают с фактическим расположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Согласно схеме раздела земельного участка с кадастровым номером ..... выделен отдельный земельный участок с кадастровым номером ...... Кроме того, в заявлении о предоставлении земельного участка от ...... ФИО1 указывал, что просит предоставить ему испрашиваемый земельный участок в собственность за плату, в соответствии с требованиями ст.93.1 и ч.1 ст.39.14 Земельного Кодекса РФ. ФИО1 считает, что принятое решение администрацией Кемеровского муниципального района от ...... ..... нарушает его законные права в предварительном согласовании предоставления земельного участка для оформления права собственности за плату, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду не сообщил об уважительной причине неявки.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4, действующая на основании доверенности от ......, (диплом юриста регистрационный номер ..... от ..... (ст.55 КАС РФ), в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Кемеровского муниципального района - ФИО5, действующая на основании доверенности ..... от ..... (диплом юриста регистрационный номер ..... от ...... (ст.55 КАС РФ), в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения относительно заявленных исковых требований. Просила суд отказать административному исцу ФИО1 в удовлетворении его исковых требований.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.219 КАС РФ, Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое административным истцом ФИО1 решение администрации Кемеровского муниципального района, на заявление ФИО1 ..... от ..... было направлено административному истцу ..... таким образом, трехмесячный срок на подачу административного искового заявления не истек.

Судом установлено, что ..... за ..... ФИО1 обратился в администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ....., для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность за плату.

В силу пунктов 1 - 3, 7 и 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 данного Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно пунктам 1 и 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ..... ......

В силу п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

..... за ..... администрация Кемеровского муниципального района дала ФИО1 письменный ответ об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения.

В данном ответе администрация Кемеровского муниципального района указала, что, рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ....., для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность за плату, сообщает следующее. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «.....», утвержденными решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от ...... ....., земельный участок расположен в территориальной зоне СХ1 - зона сельскохозяйственного назначения, в границах приаэродромной территории (А2), в зоне залегания полезных ископаемых (НД), в водоохраной зоне (В). Регламентом территориальной зоны СХ1 предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; научное обеспечение сельского хозяйства; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники. Вид разрешенного использования «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» не предусмотрен. На основании изложенного, администрация Кемеровского муниципального района отказывает в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения по основаниям, предусмотренным пп.1 п.8 ст.39.15, пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исходя из сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ....., дата присвоение кадастрового номера ..... указана ....., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого ФИО1 - «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Установлено, что Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от ...... ..... «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «.....» утверждены соответствующие правила землепользования и застройки.

Согласно карте градостроительного зонирования ..... (утв. в составе Правил), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ1 - зона сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.41 Правил, для территориальной зоны СХ1 вид разрешенного использования земельных участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» не установлен.

Данное Решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от ..... ..... «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «.....» не обжаловано, является действующим и подлежащим исполнению.

То обстоятельство, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, указано, что вид разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого ФИО1, является «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», не может служить безусловным основанием для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку не допускается использование земли на территории Российской Федерации не по назначению. В данном случае, это положение противоречить Земельному законодательству Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении ФИО1 земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в территориальной зоне СХ1, является правомерным.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка с ..... года находится действующее кладбище.

Разделом ..... постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ...... ..... «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для кладбищ устанавливаются следующие санитарно-защитные зоны: 500 м при площади кладбища от 20 до 40 га; 300 м при площади кладбища от 10 до 20 га; - 100м при площади кладбища 10 и менее га.

Из представленных администрацией Кемеровского муниципального района, санитарно-защитная зона действующего кладбища, в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка, составляет от 100м до 500м.

Пунктом 5.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ...... ..... «О введение в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлен запрет на размещение в санитарнозащитных зонах: жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтнорекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от ...... №..... «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Поскольку, в силу закона, у кладбища существует санитарно-защитная зона, в которой не допускается осуществление деятельности, предполагаемой для крестьянского (фермерского) хозяйства, то предоставление земельного участка для испрашиваемой цели не допустимо.

Доводы представителя административного истца ФИО1 – ФИО4 о том, что, согласно п.13 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под кладбища могут быть отведены земельные участки, входящие в состав зон специального назначения, размещение которых (кладбищ) может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах, в то время как под данное кладбище отведены земли сельскохозяйственного назначения, что является незаконным, - суд находит несостоятельными, поскольку кладбище в ..... в ..... существует с ...... и по настоящее время, то есть является действующим. Из чего следует, что распоряжение о выделении данного земельного участка под кладбище не было оспорено, а, следовательно, является действительным и действующим. Кроме того, необходимо понимать, что с ..... и по настоящее время на кладбище, расположенном в ....., произведено большое количество захоронений, и при оспаривании решения о выделении данного земельного участка под кладбище должен будет обсуждаться вопрос о перезахоронении останков, что по сути будет являться неисполнимым.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным решения Кемеровского муниципального района от ....., - отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным решения Кемеровского муниципального района от ....., - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Рублевская

Решение в окончательной форме принято 29.10.2018г.

Судья: С.В. Рублевская