Решение № 2А-401/2018 2А-401/2018~М-340/2018 М-340/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-401/2018

Дело № 2а – 401/2018 29 июня 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области к административному ответчику Ленинградской областной общественной организации ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Минюста России по Ленинградской области обратился в суд с административным иском к Ленинградской областной общественной организацией ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В административном исковом заявлении указано, что по результатам осуществляемого федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Ленинградской области, Управлением выявлены неоднократные и грубые нарушения Ленинградской областной общественной организацией ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн действующего законодательства, являющиеся основаниями для признания общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Деятельность некоммерческих организаций регулируется Федеральным законном от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В нарушение положений указанного закона Ленинградская областная общественная организация ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн не представляет в Управление соответствующую информацию о своей деятельности в установленный срок, а именно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В связи с изложенным Управление просит признать Ленинградскую областную общественную организацию ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Минюста России по Ленинградской области в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, и.о. начальника Управления ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (л.д. 11, 62-66, 69).

Представитель административного ответчика - Ленинградской областной общественной организацией ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн - в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом, но судебная повестка возращена почтовой службой за истечением срока хранения (л.д. 70, 71).

В соответствии с пунктом 3.3. Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 года № 423-п, вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

Принимая во внимание положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 года № 423-п, и сведения о соблюдении данного порядка вручения судебной корреспонденции, суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, возражений против рассмотрения иска в порядке упрощенного (письменного) производства не представившего.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 262 ч. 1 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 года № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Ленинградской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 5 февраля 2003 года внесена запись №, содержащая следующие сведения:

- основной государственный регистрационный номер: №;

- организационно-правовая форма: общественная организация;

- полное наименование юридического лица на русском языке: Ленинградская областная общественная организация ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн;

- сокращенное наименование юридического лица на русском языке: Ленинградская областная общественная организация ВВОВВС и ЛВ;

- адрес (место нахождения) юридического лица: ул. Ленина, д. 19-а, г. Сланцы, Сланцевский район, Ленинградская область, 188560;

- сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: председатель правления ФИО2;

- сведения об учредителях юридического лица: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (л.д. 22-27).

Из главы 4 Устава Ленинградской областной общественной организации ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн следует, что юридическое лицо ведет бухгалтерский учет и представляет финансовую отчетность в порядке, установленном законодательством, в том числе представляет квартальные и годовые отчёты (л.д. 13-20).

В нарушение положений Устава и требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, Ленинградская областная общественная организация ВВОВВС и ЛВ с момента её государственной регистрации и по настоящее время не представляет в Управление Минюста России по Ленинградской области указанную информацию и не размещает в сети Интернет и средствах массовой информации сообщение о продолжении своей деятельности.

В связи с непредставлением информации, необходимой в соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, Управление, руководствуясь подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 названного закона, вынесло Ленинградской областной общественной организации ВВОВВС и ЛВ предупреждение от 22 октября 2007 года № 3с-01-7211, от 15 декабря 2015 года № 47/02-6804, от 3 февраля 2016 года № 47/02-392, от 26 декабря 2016 года № 47/02-6564, 31 мая 2017 года № 47/02-2683 (л.д. 32-51).

Ленинградская областная общественная организация ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн надлежащим образом уведомлено о выявленных в его деятельности нарушениях законодательства РФ, однако в установленные предупреждениями сроки нарушения не устранены.

Из письма и.о. главы администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО3 за № ИСХ-1012/2018 от 16 апреля 2018 года следует, что Ленинградская областная общественная организация ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн свою деятельность не осуществляет (л.д. 52).

Установленные обстоятельства не оспорены административным ответчиком.

На момент обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области с административным иском в суд нарушения законодательства ответчиком не устранены.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат полному удовлетворению и Ленинградская областная общественная организация ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. 180, 293, 294 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области удовлетворить.

Признать Ленинградскую областную общественную организацию ветеранов Великой Отечественной Войны, военной службы и локальных войн, ОГРН №, прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Копию решения суда после вступления в законную силу в течение трех дней направить в налоговый орган для исполнения.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Феоктистова М.Ю.