Постановление № 5-93/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 5-93/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 25 марта 2019 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Боровичигазстрой», расположенного и зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

На основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (сокращенно - Ростехнадзор, Управление) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Боровичигазстрой» (далее - ООО «Боровичигазстрой», Общество).

По результатам проверки в отношении ООО «Боровичигазстрой» главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по <адрес> Северо-Западного управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В данном протоколе указано, что ООО «Боровичигазстрой» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности, относящийся по своим критериям опасности к взрывопожароопасным, а именно сеть газораспределения №, расположенную по адресу: <адрес>. Факт регистрации вышеуказанного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов подтверждается свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки было установлено, что требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в ООО «Боровичигазстрой» не соблюдаются.

Было выявлено следующее:

1. В нарушение п.п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» ООО «Боровичигазстрой», являющееся эксплуатирующей организацией, не обеспечило хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации): отсутствует проект на подземный газопровод среднего давления, ГРПШ и внутренние газопроводы;

2. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» не выполняется мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание их в исправном и безопасном состоянии, на наружном газопроводе среднего и низкого давления и на внутреннем газопроводе низкого давления (нарушено лакокрасочное покрытие и антикоррозионная защита). Обслуживание ГПШ осуществлялось без записей в журнале или паспортах, согласно записей в паспортах обслуживание осуществлялось в июле 2018 года;

3. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», не осуществляется аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления ООО «Боровичигазстрой», а именно не заключен договор на оказание услуг по аварийно- диспетчерскому обеспечению;

4. В нарушение п. 5 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, для целей регистрации (перерегистрации) объектов в государственном реестре опасных производственных объектов ООО «Боровичигазстрой» представлены недостоверные сведения, характеризующие данный объект, а именно не указан внутренний газопровод низкого давления от фасадов зданий проектной мастерской, административного здания, гаражных боксов (во всех помещениях установлено газоиспользующее оборудование) до отключающего устройства на водогрейных котлах;

5. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, раздела V, п. 141 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в ООО «Боровичигазстрой» отсутствуют разработанные и утвержденные инструкции, на выполнение газоопасных работ для специалистов, рабочих собственной газовой службы, обеспечивающие их безопасное проведение;

6. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, раздела V, п. 143 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в ООО «Боровичигазстрой» отсутствуют разработанные и утвержденные производственные инструкции на периодически повторяющиеся газоопасные работы;

7. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, раздела V, п. 149 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в ООО «Боровичигазстрой» отсутствует специальный журнал для регистрации наряд-допусков;

8. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, раздела V, п. 141 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в ООО «Боровичигазстрой» отсутствует утвержденный техническим руководителем перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение;

9. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, раздела V, п. 141 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в ООО «Боровичигазстрой», как организации, имеющей собственную эксплуатационную газовую службу, не назначены распорядительным документом лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года;

10. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не назначен решением руководителя эксплуатирующей организации работник, осуществляющий производственный контроль;

11. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпунктов «а», «б», «и», «м» п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Боровичигазстрой», а именно:

1) не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности выразившееся в отсутствие контроля за выполнением газоопасных работ по нарядам-допускам;

2) не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации ООО «Боровичигазстрой»;

3) отсутствуют документы, подтверждающие выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на ДД.ММ.ГГГГ;

4) не проводится комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах, не вносятся руководителю организации предложения:

- о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

- об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

- о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

- об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;

- о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

12. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ и подпункта «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не зарегистрировано право собственности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности на одноэтажное административное здание (в котором находится газоиспользующее оборудование опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «Боровичигазстрой») и сооружение - газопровод среднего давления D=57 мм L=40 м и газопровод низкого давления D=57 мм L=140 м;

13. В нарушение ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, локализацию и ликвидацию аварий природного и техногенного характера на территории объекта заказчика;

14. В нарушение ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

15. В нарушение ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ и п. 9 «Положения по разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, с которыми заключен договор на обслуживание объектов;

16. В нарушение ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ и пунктов 10, 12 и 13 «Положения по разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, разработанный ООО «Боровичигазстрой», не предусматривает возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; расчет достаточного количества сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально- технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте, а также, отсутствуют общие и специальные разделы;

17. В нарушение п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ осуществляется эксплуатация отработавшего расчетный срок службы (ресурс) технического устройства без продления сроков службы на опасном производственном объекте «сеть газопотребления ООО «Боровичигазстрой» (per. № А22-03653-0002), фактический срок службы которых составляет более 20 лет, а именно пункта редуцирования газа (ГРПШ) - наработка с начала эксплуатации 49 лет;

18. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ не представляется информация в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган о количестве инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах;

19. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», отсутствует проектная документация на установку сигнализатора загазованности СЗ-1 (по СН4) в административном здании, в котором находится газоиспользующее оборудование;

20. В нарушение п.п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», отсутствует проектная и исполнительная документация, а именно проект на газоснабжение гаражных боксов, проектная документация на установку сигнализатора загазованности СЗ-1 (по СН4);

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Боровичигазстрой» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «Боровичигазстрой» переданы на рассмотрение в Боровичский районный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении направлен ООО «Боровичигазстрой» и был получен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ материалы в отношении ООО «Боровичигазстрой» поступили в Боровичский районный суд.

В судебном заседании представитель Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал выводы по результатам проверки, послужившие для составления протокола об административном правонарушении. При этом пояснил, что выявленные нарушения являются существенными, в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Боровичигазстрой» уже привлекалось к административной ответственности по данной статье в связи с возникшей аварийной ситуацией, нарушения не устраняются.

Представитель юридического лица ООО «Боровичигазстрой» по доверенности ФИО2 не отрицала допущенных юридическим лицом нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 11 вышеназванного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Боровичигазстрой» имеет опасный производственный объект III класса опасности, относящийся по своим критериям опасности к взрывопожароопасным, а именно «сеть газораспределения ООО «Боровичигазстрой», расположенную по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного Управления Ростехнадзора в отношении ООО «Боровичигазстрой» проводилась плановая выездная проверка. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой были выявлены нарушения требований Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», других нормативных актов в области использования и эксплуатации опасных производственных объектов, перечисленные выше.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки за №, а ДД.ММ.ГГГГ - протокол об административном правонарушении за №.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «Боровичигазстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Действия ООО «Боровичигазстрой» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Боровичигазстрой» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в области промышленной безопасности в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Боровичигазстрой» является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Боровичигазстрой», является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Принимая во внимание все изложенное выше, учитывая значительный перечень допущенных нарушений, представляющих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает необходимым назначить ООО «Боровичигазстрой» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо – ООО «Боровичигазстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.В. Савкина