Решение № 2А-1354/2020 2А-1354/2020~М-1217/2020 М-1217/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-1354/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 22 октября 2020 года по делу №

Рузский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Ю.С., с участием от административного истца ФИО1 представителя по доверенности ФИО2, от административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Администрации Рузского городского округа (адрес) о признании отказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, в котором просят признать отказ Администрации Рузского городского округа Московской области в формировании земельного участка под многоквартирным домом от (дата) исх. № незаконным. Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов путем возложения на Администрацию Рузского городского округа Московской области обязанности подготовить и направить необходимые документы в уполномоченный орган Правительства Московской области для принятия решения о подготовке документации о межевании территории, обеспечения подготовки документации о межевании территории, утверждения документация о межевании территории, на которой расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, по адресу: (адрес).

Требования мотивированы тем, что ФИО1, на основании решения Рузского районного суда Московской области от (дата), принадлежит квартира с кадастровым номером №, назначение – жилое, площадью ... ... этаж, расположенная по адресу: (адрес) (запись регистрации в ЕГРН № от (дата)).

ФИО4, на основании решения Рузского районного суда Московской области от (дата), принадлежит квартира с кадастровым номером №, назначение – жилое, площадью ... ... этаж, расположенная по адресу: (адрес) (запись регистрации в ЕГРН № от (дата)).

ФИО5, на основании договора дарения доли квартиры от (дата) и решения Рузского районного суда Московской области от (дата), принадлежит квартира с кадастровым номером №, назначение – жилое помещение, площадью ... ... этаж, расположенная по адресу: (адрес) (запись регистрации в ЕГРН № от (дата)).

ФИО5, на основании договора купли-продажи жилого помещения от (дата), принадлежит квартира с кадастровым номером №, назначение – жилое помещение, площадью ... ... этаж, расположенная по адресу: (адрес) (запись регистрации в ЕГРН № от (дата)).

При доме, в фактическом пользовании собственников квартир, находится земельный участок, площадью ... границы которого закреплены на местности забором. Фактическое землепользование сложилось, в данных границах правообладатели квартир в доме № пользуются участком более 15 лет.Собственники вышеуказанных квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме провели общее собрание и обратились в Администрацию Рузского городского округа с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом с целью оформления его в собственность.

(дата) Администрация Рузского городского округа Московской области (далее Администрация РГО МО) отказала в формировании земельного участка в связи с его нахождением в разных территориальных зонах и ограничением оборотоспособности в силу его предположительного нахождения в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства.При данных обстоятельствах Административные истцы не имели возможности зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом в досудебном порядке, поэтому вынуждены были обратиться в суд.

Решением Рузского районного суда от (дата) отказ Администрации РГО МО от (дата) признан незаконным, Администрация была обязана повторно рассмотреть заявление Административных истцов о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от (дата) Решение Рузского районного суда от (дата) оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации РГО МО без удовлетворения.

(дата) административные истцы в очередной раз обратились в Администрацию РГО МО с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.(дата) Администрация РГО МО (исх. №) отказала в формировании земельного участка под многоквартирным домом, в связи с чем административные истцы вынуждены обратиться в суд с указанным иском.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия, иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание явился, просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений по Московской области в судебное заседание не явилось, о слушании дела извещено надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По делу установлено, что ФИО1, на основании решения Рузского районного суда Московской области от (дата), принадлежит квартира с кадастровым номером № назначение – жилое, площадью ... ... этаж, расположенная по адресу: (адрес) (запись регистрации в ЕГРН № от (дата)).

ФИО4, на основании решения Рузского районного суда Московской области от (дата), принадлежит квартира с кадастровым номером №, назначение – жилое, площадью ... ... этаж, расположенная по адресу: (адрес) (запись регистрации в ЕГРН № от (дата)).

ФИО5, на основании договора дарения доли квартиры от (дата) и решения Рузского районного суда Московской области от (дата), принадлежит квартира с кадастровым номером № назначение – жилое помещение, площадью ... ... этаж, расположенная по адресу: (адрес) (запись регистрации в ЕГРН № от (дата)).

ФИО5, на основании договора купли-продажи жилого помещения от (дата), принадлежит квартира с кадастровым номером №, назначение – жилое помещение, площадью ... ... этаж, расположенная по адресу: (адрес) (запись регистрации в ЕГРН № от (дата)).

При доме, в фактическом пользовании собственников квартир, находится земельный участок, площадью ... границы которого закреплены на местности забором. Фактическое землепользование сложилось, в данных границах правообладатели квартир в доме № пользуются участком более 15 лет, данные факты нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Собственники вышеуказанных квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме провели общее собрание и обратились в Администрацию Рузского городского округа с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом с целью оформления его в собственность.

(дата) Администрация Рузского городского округа Московской области (далее Администрация РГО МО) отказала в формировании земельного участка в связи с его нахождением в разных территориальных зонах и ограничением оборотоспособности в силу его предположительного нахождения в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства.

При данных обстоятельствах Административные истцы не имели возможности зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом в досудебном порядке, поэтому вынуждены были обратиться в суд.

Решением Рузского районного суда от (дата) отказ Администрации РГО МО от (дата) признан незаконным, Администрация была обязана повторно рассмотреть заявление Административных истцов о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от (дата) Решение Рузского районного суда от (дата) оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации РГО МО без удовлетворения.

(дата) административные истцы обратились в Администрацию РГО МО с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

(дата) Администрация РГО МО (исх. №) отказала в формировании земельного участка под многоквартирным домом, в связи с чем административные истцы вынуждены обратиться в суд с настоящим иском.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, полагает требования истцов подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом толкования Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков.

Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В рассматриваемом случае участок под многоквартирным домом не сформирован. В связи с чем необходимо руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно частям 3 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование и предоставление такого земельного участка осуществляет орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 г. N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений"), в частности принимает решения об утверждении схемы расположения земельных участков, в том числе в отношении спорного земельного участка (ч. 3 ст. 11.10, ст. 39.2 ЗК РФ).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.

Согласно правовой позиции высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Уполномоченные органы не вправе произвольно отказаться от выполнения публично- правовых обязанностей и должны приступить к осуществлению процедуры формирования участка, в том числе и при отсутствии проекта межевания квартала. В таком случае публичный орган обязан подготовить документацию по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории квартала, в соответствии с правилами статей 45 - 46 Градостроительного кодекса РФ, после чего сформировать участок, который переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В рассматриваемом случае административные истцы как собственники жилых помещений в многоквартирном доме являются законными владельцами земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, они имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, администрация не вправе отказывать в формировании земельного участка в том числе и по мотиву, изложенному в отказе № от (дата)формируемый участок находится в нескольких территориальных зонах).

При указанных условиях администрация обязана инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Данные действия администрацией не выполнены.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области, руководствуясь ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перераспределило полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Московской области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области, и приняло на себя решение вопросов и осуществление полномочий, в том числе по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков) в городских поселениях на основании генеральных планов городских поселений, правил землепользования и застройки городских поселений (без учета генеральных планов и правил землепользования и застройки городских поселений в случаях, предусмотренных федеральными законами).

В силу п. 1 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Суд учитывает, что в данном случае административными истцами представлены доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

Административными истцами представлены доказательства, что оспариваемым решением административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов, а также созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

С учетом изложенного административный иск подлежит удовлетворению.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1, ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Признать отказ Администрации Рузского городского округа Московской области в формировании земельного участка под многоквартирным домом от (дата) исх. № незаконным.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО4, ФИО5 путем возложения на Администрацию Рузского городского округа Московской области обязанности подготовить и направить необходимые документы в уполномоченный орган Правительства Московской области для принятия решения о подготовке документации о межевании территории, обеспечения подготовки документации о межевании территории, утверждения документация о межевании территории, на которой расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, по адресу: (адрес).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2020 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева