Решение № 2А-611/2023 2А-611/2023~М-606/2023 М-606/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2А-611/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Кулешовой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-611/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании решения органов местного самоуправления,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО Ясногорский район об оспаривании решения органов местного самоуправления, указав, что он обратился в администрацию МО Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления в аренду с видом разрешенного использования: для объектов предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств. Администрацией МО Ясногорский район в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку границы вновь формируемого земельного участка совпадают с границами ранее сформированного земельного участка. Решение администрации МО Ясногорский район направлено ему письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным заместителем главы администрации МО <адрес> Б.О.А. С данным решением администрации МО Ясногорский район он не согласен, считает его незаконным и необоснованным в связи с тем, что согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или предоставленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы. Однако администрацией МО Ясногорский район решение о приостановлении рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка не принималось.

Просит признать незаконным решение администрации МО Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления в аренду. Обязать администрацию МО Ясногорский район повторно рассмотреть его (ФИО1) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления в аренду с видом разрешенного использования: для объектов предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку решение об отказе администрацией МО Ясногорский район было принято в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, в связи с тем, что его права не затрагиваются данным административном иском.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, путем направления судебных извещений в порядке ст. 96 КАС РФ.

Информация о дате и времени рассмотрения дела также размещена на официальном сайте Ясногорского районного суда Тульской области в сети Интернет, что свидетельствует о принятии судом всех необходимых мер для извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства дела и согласуется с положениями ч. 8 и 9 ст. 96 КАС РФ.

На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ, учитывая мнение участников судебного процесса, представленные ходатайства, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления в аренду с видом разрешенного использования: для объектов предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств.

Администрация МО Ясногорский район, рассмотрев указанное заявление, в адрес заявителя направила, подписанное заместителем главы администрации МО Ясногорский район Б.О.А., письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщила, что границы вновь формируемого земельного участка совпадают с границами ранее сформированного земельного участка. В связи с этим и на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, принято решение в отказе предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд за признанием его незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконным орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ст. 72 ч. 1 п. «в» и «к» Конституции РФ и п. 1 ст. 2 ЗК РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 9, ст. 36 ч. 1 и ч. 3 Конституции РФ).

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 39.15 ЗК РФ определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с пп. 3, 7 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом, мотивом принятого и оспариваемого решения послужило то, что границы вновь формируемого земельного участка совпадают с границами ранее сформированного земельного участка.

В качестве обоснования принятого решения, административный ответчик представил в материалы дела копию заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 13 987 кв.м, схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, постановление администрации МО Ясногорский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик в оспариваемом ответе ссылается на положения п. 6 ст.11.9 ЗК РФ.

Из положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на дату подачи заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка, заявленная ФИО2, не была утверждена в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, границы указанного земельного участка не зарегистрированы в государственном реестре недвижимости и не могли препятствовать образованию земельного участка, истребованного ФИО1 В связи с чем, правовых оснований для вывода об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка у административного ответчика не имелось.

В соответствии с ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 6 указанной статьи в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Как установлено судом, заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка было подано в администрацию ДД.ММ.ГГГГ. Решение по обращению ФИО2 администрацией МО Ясногорский район принято ДД.ММ.ГГГГ. Заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка было подано в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, когда заявление ФИО2 еще не было рассмотрено и по нему не было принято решение.

На основании изложенного, в соответствии с п.п. 4, 6 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявления ФИО5 подлежало приостановлению, а после ДД.ММ.ГГГГ – подлежало возобновлению. Таким образом, решение по заявлению ФИО1 было принято в нарушение действующей процедуры.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, суд пришел к следующему.

Из содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что оспариваемое решение подписано заместителем главы администрации МО Ясногорский район Б.О.А.

В соответствии с положениями п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В подтверждение полномочий заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район Б.О.А. на принятие оспариваемого решения, стороной административного ответчика предоставлена должностная инструкция заместителя главы администрации МО Ясногорский район, однако, ни в представленной должностной инструкции, ни из Устава МО Ясногорский район в редакции от 09 февраля 2023 года (далее – Устав) не усматривается право заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район на принятие решения о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в том числе об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в её утверждении.

В соответствии со ст. 29 Устава администрация муниципального образования Ясногорский район – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район федеральными законами и законами Тульской области на неограниченный срок. Администрацией муниципального образования Ясногорский район руководит глава администрации муниципального образования Ясногорский район на принципах единоначалия.

Согласно ст. 33 данного Устава к компетенции администрации муниципального образования Ясногорский район относятся: 1) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район по реализации вопросов местного значения; 2) обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район по реализации вопросов местного значения; 3) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район по решению вопросов местного значения муниципального образования Ясногорский район в соответствии с федеральными законами; Администрация муниципального образования Ясногорский район обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами Тульской области, настоящим Уставом.

В силу п. 8 ст. 32 Устава глава администрации муниципального образования Ясногорский район в пределах своей компетенции по руководству администрацией, в том числе представляет администрацию муниципального образования Ясногорский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, от имени администрации муниципального образования Ясногорский район заключает договоры и соглашения; издает в пределах своих полномочий установленных Федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами постановления администрации муниципального образования Ясногорский район по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных администрации муниципального образования Ясногорский район федеральными законами и законами Тульской области, а также распоряжения администрации муниципального образования Ясногорский район по вопросам организации работы администрации муниципального образования Ясногорский район.

В соответствии с абз. 2 п. 60 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (приложение № к постановлению администрации МО Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ №) руководитель администрации муниципального образования Ясногорский район подписывает постановление администрации муниципального образования Ясногорский район об утверждении схемы расположения земельного участка либо подписывает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что в период подписания Б.О.А. оспариваемого решения, выраженного в письменном ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ, она являлась лицом, замещающим, исполняющим обязанности, полномочия главы администрации муниципального образования Ясногорский район.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих полномочия лица, подписавшего оспариваемое решение, на принятие решение по рассмотренному вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку оспариваемое решение принято неуполномоченным лицом, не соответствует требованиям земельного законодательства, нормативных правовых актов, оно нарушает права и законные интересы ФИО1

При данных обстоятельствах оспариваемое решение органа местного самоуправления нельзя признать законным.

Исходя из положений ст. 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Вопросы утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в собственности или ведении органов местного самоуправления, отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления. Суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения и не вправе предрешать существа решения указанных органами вопросов, находящегося в их полномочиях.

Поскольку суд, исходя из положений ст. 218, 227 КАС РФ, не вправе выносить решения, по вопросам, отнесенным в силу закона к исключительной компетенции лиц, наделенных государственными, или иными публичными полномочиями, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу, что необходимо устранить допущенные нарушения прав административного истца путем обязания административного ответчика устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заявленные административным истцом требования законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова