Решение № 2-1635/2021 2-1635/2021~М-727/2021 М-727/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-1635/2021

Дело № 2-1635/2021

25RS0002-01-2021-001529-02

Мотивированное
решение

изготовлено 06.07.2021

Решение

Именем Российской Федерации

30 июня 2021 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Бакшиной Н.В.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным приказа в части расчета выслуги лет, перерасчете выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, изменении основания увольнения, пенсионной выплате,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в обоснование указав, что с дата по дата проходил службу в УВД по <адрес>. дата на основании приказа УВД по <адрес> от дата №л/с уволен в связи с переходом на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по пункту «а» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по собственному желанию). Выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении 2 года 9 месяцев 1 день, в льготном - 4 года 1 месяц 17 дней. С дата по дата проходил службу в Управления ФСКН России по <адрес>. дата на основании приказа Управления ФСКН России по <адрес> от дата №-лс уволен по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий). Выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении 8 лет 8 месяцев 20 дней, в льготном - 15 лет 3 месяца 15 дней, с учетом учебы в высшем учебном заведении по юридической специальности 2 года 5 месяцев. С дата по дата проходил военную службу по контракту в в/ч 98652. дата на основании приказа командира 101 ОБМТО от дата № уволен по подпункту «б» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с переходом на службу в органы внутренних дел). Выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении 10 лет 5 месяцев, в льготном - 15 лет 8 месяцев, без учета учебы в высшем учебном заведении по юридической специальности и с учетом льготного исчисления выслуги лет - один месяц службы за полтора, в период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. С дата по дата проходил службу в УМВД России по <адрес>. дата на основании приказа УМВД России по <адрес> от дата №л/с переведен в распоряжение УМВД России по <адрес>. дата на основании приказа УМВД России по <адрес> от дата №л/с назначен на должность старшего следователя следственного отдела ОМВД России по <адрес>. дата на основании приказа УМВД России по <адрес> от дата №л/с уволен со службы в органах внутренних дел с расчетом выслуги лет в календарном исчислении 15 лет 2 месяца 10 дней, в льготном - 18 лет 4 месяца 20 дней, то есть период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ был засчитан как один месяц за один месяц. Считает расчет выслуги лет незаконным, противоречащим п.п. 1, 5, 10, 11 ч. 2 ст. 38, п. 1 ч. 3 ст. 38 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от дата № 342-ФЗ, п. «г» ч. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от дата № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», ч. 1 Постановления Правительства от дата № «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям».

Просит суд признать незаконным приказ УМВД России по <адрес> от дата № л/с в части расчета выслуги лет за период службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, как один месяц службы за один месяц, обязать УМВД России по <адрес> пересчитать выслугу лет с учетом льготного исчисления (один месяц службы за полтора) за период работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязать УМВД России по <адрес> изменить основания увольнения со службы в органах внутренних дел на п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и произвести соответствующую пенсионную выплату за период с дата по дата.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, суду пояснил, что положения ст. 33 Федерального закона от дата «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» к нему не применимы, поскольку истец был уволен в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а не в связи с переводом. Для исчисления выслуги лет в период службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ следует применять Постановление Совета Министров - Правительства РФ от дата №, Постановление Правительства от дата №.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что спорные правоотношения не регулируются Постановлением Правительства №, так как последующее поступление на службу в органы внутренних дел и увольнение при наличии права на получение пенсии по выслуге лет по линии МВД России означает, что назначение данной пенсии должно осуществляться в порядке, предусмотренном Постановление Правительства РФ от дата № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», в котором отсутствуют нормы о льготном порядке исчисления периода службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в целях его учета при расчете выслуги лет в органах внутренних дел для назначения пенсионного обеспечения. Исходя из положений абз. 20 п. 1, абз. 10 подп. «г» п. 3, абз. 15 раздела II Постановления Совета Министров - Правительства РФ от дата №, п.п. 10, 11 ст. 33 Федерального закона от дата № 305-ФЗ следует, что период службы ФИО1 в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ необходимо исчислять в календарном исчислении.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 в период с дата по дата проходил службу в УВД по <адрес>. дата на основании приказа УВД по <адрес> от дата №л/с уволен в связи с переходом на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по пункту «а» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по собственному желанию). Выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении 2 года 9 месяцев 1 день, в льготном - 4 года 1 месяц 17 дней.

В период с дата по дата проходил службу в Управления ФСКН России по <адрес>. дата на основании приказа Управления ФСКН России по <адрес> от дата №-лс уволен по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий). Выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении 8 лет 8 месяцев 20 дней, в льготном - 15 лет 3 месяца 15 дней.

В период с дата по дата проходил военную службу по контракту в в/ч 98652. дата на основании приказа командира 101 ОБМТО от дата № уволен по подпункту «б» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с переходом на службу в органы внутренних дел). Выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении 10 лет 5 месяцев, в льготном - 15 лет 8 месяцев.

В период с дата по дата проходил службу в УМВД России по <адрес>. дата на основании приказа УМВД России по <адрес> от дата №л/с переведен в распоряжение УМВД России по <адрес>.

дата на основании приказа УМВД России по <адрес> от дата №л/с назначен на должность старшего следователя следственного отдела ОМВД России по <адрес>. дата на основании приказа УМВД России по <адрес> от дата №л/с уволен со службы в органах внутренних дел с расчетом выслуги лет в календарном исчислении 15 лет 2 месяца 10 дней, в льготном - 18 лет 4 месяца 20 дней. Период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ рассчитан в календарном исчислении.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от дата № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - Закон РФ от дата №).

В соответствии с нормами статьи 1 Закона РФ от дата № условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации урегулированы настоящим Законом.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии сотруднику органов внутренних дел установлено нормами статьи 18 Закона РФ от дата №, в соответствии с частью 1 которой в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, имеющим на день увольнения выслугу 20 лет и более, засчитывается служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации в постановлении от дата № "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Абзацем 20 пункта 1 указанного постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается в календарном исчислении служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Исчисление периодов службы в льготном исчислении, в том числе в связи с работой в особых климатических условиях, регламентировано пунктом 3 указанного постановления, в котором отсутствуют нормы о льготном порядке исчисления времени работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в целях его учета при расчете выслуги лет в органах внутренних дел для назначения пенсионного обеспечения.

Учитывая вышеизложенное, ответчик, включая период службы истца в органах ФСКН России в календарном исчислении правомерно исходил из того, что действующее нормативное регулирование исчисления выслуги сотрудника органа внутренних дел, учитываемой для расчета размера пенсии, предусматривает включение в такую выслугу времени службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в календарном исчислении.

Истец в обоснование требований ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации № и полагает, что период службы в органах ФСКН России должен быть включен в льготном исчислении как один месяц за полтора.

Совет Министров - Правительство Российской Федерации дата издало постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", дата Правительство Российской Федерации издало постановление N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям", которым распространено действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата N 941 на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи и утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях, а именно один месяц службы за один и одну треть месяца: время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров; время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров (подпункт "в" пункта 3).

Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" распространяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные названным Законом, на перечисленных в его статье 1 категории граждан, в том числе на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с частью 1 статьи 13 названного Закона основным условием приобретения лицом, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, права на пенсию за выслугу лет является наличие у него на день увольнения выслуги 20 лет и более (пункт "а").

Пенсия за выслугу лет согласно статье 2 Федерального закона от дата N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги.

По своему характеру стаж службы (выслуга лет) в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - это специальный стаж, приобретаемый в процессе службы, который подлежит учету в отношениях по прохождению службы по социальному обеспечению уволенных со службы сотрудников.

В целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи обороны страны и охраны правопорядка, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, иными значительными издержками этих видов профессиональной деятельности, государство, учитывая свои финансовые возможности и иные факторы, вправе установить льготные условия исчисления выслуги лет, равно как и определить порядок их реализации во времени, в пространстве и по кругу лиц, то есть решать вопросы о целесообразности и времени введения соответствующего механизма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 407-О, от дата N 483-О, от дата N 1447-О-О).

Следовательно, Правительство Российской Федерации, исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий, правомерно определило льготные условия включения времени службы в выслугу лет для назначения пенсии только уволенным со службы сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Льготные условия включения в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы указаны в пункте 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от дата N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" не подлежит применению при исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, поскольку действие данного постановления распространяется на сотрудников, увольняющихся из этих органов, на что также указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от дата N АКПИ-16-287.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от дата № 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Частями 10 и 11 ст. 33 указанного Федерального закона, определено, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

То есть, в течение данного трехмесячного периода указанные сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля и, как следствие, не осуществляют служебную деятельность по реализации установленных функций и полномочий. Прием указанных лиц в органы внутренних дел осуществляется с даты принятия этими органами соответствующего решения и заключения с данными лицами служебных контрактов.

Увольнение истца проходило в рамках проводимой процедуры упразднения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Вместе с тем, истец при увольнении желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации не выразил, в течение трехмесячного срока с даты увольнения на службу в органы внутренних дел РФ не принят.

Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным приказа УМВД России по <адрес> от дата № л/с в части расчета выслуги лет за период службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, перерасчете выслуги лет за указанный период в льготном исчислении, и как следствие, изменении основания увольнения и пенсионной выплате.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным приказа в части расчета выслуги лет, перерасчете выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, изменении основания увольнения, пенсионной выплате оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бакшина