Решение № 2-217/2018 2-217/2018~М-72/2018 М-72/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-217/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.

при секретаре Матафоновой Е.А.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Шайдурова Д.Ю.,

материального истца ФИО1,

представителя администрации городского поселения «Город Балей» ФИО2, действующей по доверенности от 09 января 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 5 июля 2018 г. гражданское дело по искуБалейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского поселения «Город Балей» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском о возложении на администрацию городского поселения «Город Балей» (далее - Администрация города) обязанности в срок до 1 мая 2018 года принять меры по обеспечению доступности помещения для инвалидов, а именно, оборудовать вход в подъезд <адрес>, в котором расположено жилое помещение ФИО1, пандусом с поручнями, соответствующим требованиям законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой в ходе проверки по обращению ФИО1 в связи с нарушением ее социальных прав установлено, что администрацией городского поселения «Город Балей» допущены нарушения федерального законодательства, а именно, не обеспечена доступная среда для инвалида. ФИО1 является инвалидом - колясочником 1 группы, проживает в комнате в коммунальной квартире по адресу: <адрес> предоставленной ей по договору социального найма от 9 декабря 2015 № 82. Вход в подъезд, где расположено жилое помещение, не оборудован пандусом для перемещения инвалида, в результате чего ФИО1 не имеет возможности беспрепятственно перемещаться и пользоваться объектами инфраструктуры. Таким образом, ответчиком нарушаются права ФИО1 на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры, предоставлено жилое помещение, не отвечающее требованиям санитарно-технического оборудования для инвалидов.

Определением суда от 21 марта 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Управляющая компания «Уют».

Впоследствии прокурором исковые требования были изменены, в связи с чем, просит обязать Администрацию города предоставить ФИО1 другое жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, а также требованиям доступности помещения для инвалидов, расположенное на 1 этаже.

Определением суда от 5 июня 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В судебном заседании помощник Балейского межрайонного прокурора Шайдуров Д.Ю. измененные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.

Материальный истец ФИО1 измененные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, что по состоянию здоровья ей трудно спускаться со второго этажа, где расположено ее жилье, неоднократно (в письменной и устной форме) обращалась в Администрацию города с просьбой предоставить квартиру на первом этаже.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования прокурора не признала, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, малоимущей не является, доказательств того, что она относится к категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, а также подтверждающих объективную нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, прокурором не предоставлено.

Ответчик ООО «Управляющая компанию «Уют», третье лицо Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направили своих представителей, об отложении судебного разбирательства не просили.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный инспектор Балейского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ФИО3 пояснила, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, до 2012 г. она проживала в доме-интернате для престарелых. Отдел, в котором работает свидетель, ранее являлся структурным подразделением Администрации города, в распоряжении отдела была квартира (гостиница), где в настоящее время проживает ФИО1, при необходимости в которую временно заселялись граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Не желая далее проживать в доме-интернате, ФИО1 стала требовать у сотрудников отдела предоставить ей другое жилье, поэтому материальному истцу (ФИО1) было предложено заселиться в одну из комнат квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира ФИО1 понравилась и ее заселили в указанное жилое помещение. Впоследствии распоряжаться квартирой отдел не мог, поскольку она муниципальная.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 40 Конституции РФ каждому гарантируется право на жилище. Указанное положение обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1, пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проживает в муниципальной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, помещении №2, площадью 20,0 кв. метров, с ней заключен договор социального найма № 82 от 9 декабря 2015 г. (л.д. 11-12).

Согласно паспорту ФИО1 с 29 мая 2012 г. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 46).

Согласно справке МСЭ № 1311390 от 27 июля 2005 года ФИО1 является инвалидом I группы по общему заболеванию (л.д.47).

В соответствии со статьей 49ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются: малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункты 2,3,4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относят: граждан, являющихся: нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс РФ и федеральный закон, действующие на момент рассмотрения настоящего спора не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Из информации от 12 февраля 2018 г., направленной Администрацией города в Балейскую межрайонную прокуратуру, следует, что ФИО1 на учёте граждан, нуждающихся в улучшения жилищных условий, не стоит, для постановки на данный учёт не обращалась (л.д. 9).

Суд, проанализировав вышеизложенные нормы, с учетом положений статьи 67 ГПК РФ не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о предоставлении ФИО1 другого жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, а также требованиям доступности помещения для инвалидов, расположенное на первом этаже.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского поселения «Город Балей» о предоставлении ФИО1 другого жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям и нормам, а также требованиям доступности помещения для инвалидов, расположенное на первом этаже, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Решение в окончательной форме составлено 10 июля 2018 г.