Решение № 2А-5035/2017 2А-5035/2017~М-4215/2017 М-4215/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-5035/2017

Дело № 2а-5035/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи : Лиманской В.А.

при секретаре : Краскиной Ю.С.

31 августа 2017 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным и отмене заключения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

Установил :

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, обоснование которого указали, что являются собственниками жилого дома <адрес>. "."..г. истцы обратились в межведомственную комиссию с заявлением о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии №... от "."..г., жилое помещение по вышеуказанному адресу, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (дом не находится в зоне ежегодных затоплений паводковыми водами).

С указанным заключением истцы не согласны, поскольку принадлежащее истцам жилое помещение расположено на земельном участке в зоне Р-4 зона коллективных садов, которая не предусматривает среди разрешенного вида использования назначение земельного участка под жилой дом.

Согласно карте градостроительного зонирования Городского положения №480-ВГД от 15.10.2009 «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области», земельный участок, на котором расположен жилой дом истцов находится в зоне катастрофического затопления, где предусматривается полное переселение жителей о. Зеленый с ликвидацией всего жилищного фонда, не только аварийного.

Уточнив основания иска, истцами указано на допущенные ответчиком процессуальные нарушения, при которых истцы не были надлежащим образом уведомлены о времени и месте заседания комиссии.

Истцы просят признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о соответствии жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (жилой дом не находится в зоне ежегодных затоплений паводковым водами), возложив обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого дома на предмет соответствия всем требованиям Положения (пункты с 9 по 32 раздела 2 Положения), по результатам которого принять решение, предусмотренное пунктом 47 названного Положения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании основания исковых требований с учетом уточнений поддержала.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации городского округа – город Волжский ФИО3 в судебном заседании иск не признал, мотивируя тем, что истец ФИО1 не отрицает, что о заседании комиссии она была уведомлена по телефону, а ее отсутствие в этот момент в городе не свидетельствует о ненадлежащем извещении. Ежегодных затоплений паводковым водами на территории о. Зеленый нет на протяжении нескольких лет, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих решения чрезвычайной комиссии в этой связи. Полагал, что принятое комиссией заключение является обоснованным.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются сособственниками по ? доли каждый в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный в <адрес>.

Из ответа администрации городского округа - город Волжский от "."..г. следует, что жилой дом истцов находится в зоне Р-4, предназначенной для размещения коллективных садов, подверженной катастрофическому затоплению, согласно карте градостроительного зонирования ГП №480-ВГД от 15.10.2009 «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области».

"."..г. административные истцы обратились с заявлением в межведомственную комиссию, в котором просили провести оценку соответствия вышеуказанного жилого помещения требованиям, установленным положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

В обоснование обращения ФИО2 и ФИО1 было указано на расположение жилого дома в зоне катастрофического затопления, что предусматривает ликвидацию всего, не только аварийного, жилого фонда, а также нахождение земельного участка, на котором расположен жилой дом, в зоне коллективных садов.

По результатам рассмотрения обращения, межведомственной комиссией принято заключение №... от "."..г. о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (жилой дом не находится в зоне ежегодных затоплений паводковыми водами).

Заключение принято межведомственной комиссией без участия экспертов, без участия собственников жилого помещения и без осмотра жилого дома в связи с непредставлением к нему доступа собственниками помещения.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе 2 Положения пункты с 9 по 32, где в числе прочего пунктом 9 указано, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Пунктом 36 указанного Положения предусмотрено, что непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Пунктом 47 Постановления предусмотрено принятие по результатам работы комиссии одного из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Для целей реализации вышеприведенного Положения, постановлением главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от 11. 04.2017 №33-ГО утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Пунктом 3.6 Положения установлено, что секретарь Комиссии направляет уведомление собственнику жилого помещения (уполномоченному лицу) о времени и месте заседания Комиссии в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.

В соответствии с позицией, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При этом бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагается на принявший его орган.

Проверяя соблюдение порядка принятия заключения и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, с учетом установленных обстоятельств дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу о несоответствии заключения требованиям действующего законодательства, поскольку нарушена процедура оценки жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, заключение межведомственной комиссии составлено на основании представленных истцами документов, осмотра дома не производилось, заседание состоялось без приглашения экспертов и в отсутствие надлежащего извещения собственников жилого дома.

Административным истцом ФИО1 в судебном заседании указано, что "."..г. она была уведомлена по телефону о заседании комиссии "."..г., тогда же она уведомила о своем отсутствии в городе и о своем возвращении только "."..г..

Сведений о надлежащем извещении второго заявителя ФИО2 материалы дела не содержат, ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует приведенным выше требованиям Положения, поскольку комиссией нарушена процедура проведения оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, а потому суд полагает необходимым удовлетворит заявленные ФИО2, ФИО1 требования.

Доводы административного ответчика о том, что административными истцами не оспаривается принятое по результатам заключения постановление администрации городского округа – город Волжский от "."..г. №... о признании жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу <адрес>, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания суд отклоняет, поскольку заключение межведомственной комиссии признано судом незаконным, что рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о соответствии жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (жилой дом не находится в зоне ежегодных затоплений паводковым водами), возложив обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого дома на предмет соответствия всем требованиям Положения «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (пункты с 9 по 32 раздела 2 Положения), утвержденного Постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., по результатам которого принять решение, предусмотренное пунктом 47 названного Положения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья : подпись

Справка : в окончательной форме решение принято 5 сентября 2017 года.

Судья : подпись