Решение № 2-1002/2019 2-1002/2019~М-1009/2019 М-1009/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-1002/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 29 ноября 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Викторовой Р.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение,

у с т а н о в и л:

<дата> года ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Югское Череповецкого района, указав в обоснование, что она проживала в <адрес>, который <дата> года в результате пожара полностью уничтожен. Приказом администрации <№> от <дата> года дом списан с баланса. Постановлением администрации Домозеровского сельского поселения от <дата> года она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако жилье ей до настоящего времени не предоставлено. Она временно проживает у родственников, является <данные изъяты>. Просит обязать администрацию муниципального образования Югское предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Определением суда от 09 октября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, является <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, уточнила, что требования предъявляет к двум ответчикам - администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, требования поддержала. Суду пояснила, что в связи с работой в совхозе истцу была предоставлена в <дата> году неблагоустроенная с печным отоплением двухкомнатная квартира № Х в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, где она проживала совместно с опекаемыми детьми (представителем и ее сестрой). С <дата> года по настоящее время истец зарегистрирована в данной квартире; все документы на квартиру сгорели при пожаре в <дата> году. Собранные представителем документы утрачены в прокуратуре района, куда она (ФИО2) обращалась с вопросом предоставления истцу жилого помещения, что подтверждается статьей в газете. В <дата> году истец поставлена на учет в администрации муниципального образования Югское в качестве нуждающейся в предоставлении, до настоящего времени состоит на данном учете. Истец является с <дата> года <данные изъяты>. В настоящее время истец проживает с ней (представителем). В случае пропуска срока исковой давности, просит данный срок восстановить, поскольку ФИО1 являлась опекуном двоих несовершеннолетних детей, <данные изъяты>. Истец была готова рассмотреть предложение ответчика о предоставлении двух комнат в ходе судебного разбирательства, однако на ее (представителя) телефонные звонки в администрацию Череповецкого муниципального района предложения о предоставлении жилого помещения и его осмотра не поступило.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв, в котором указал, что требования считает подлежащими отклонению. Сгоревший дом и жилые помещения в нем в установленном порядке не признаны непригодными для проживания и аварийными. Фактически жилой дом утрачен как объект недвижимости и списан с баланса МУП «Управление механизации» в <дата> году. Оснований для предоставления истцу жилого помещения в виду несоответствия документов и отсутствия у нее прав на жилое помещение не имеется. Срок для обращения в защиту своих жилищных прав истек. В данном случае необходимо установление факта признания жилого помещения, ранее занимаемого истцом, непригодным для проживания, без чего отсутствует основание для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, а также при наличии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. Необходимо произвести расчет доходов и установить имущество для признания истца малоимущей. Полномочия по признанию малоимущими и нуждающимися - исключительно компетенция органа местного самоуправления сельского поселения (л.д.35-36).

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании 06 ноября 2019 года представитель - ФИО3, действующий на основании доверенности, требования не признал, представил письменные возражения, аналогичные возражениям администрации муниципального образования Югское, дополнения к отзыву о пропуске истцом срока исковой давности (л.д. 31-32, 52). Пояснил, что сгоревшее жилое помещение истца было ведомственным, неблагоустроенным, с печным отоплением. В <дата> года по обращению истца ей предлагались две комнаты в четырехкомнатной квартире в <адрес>; готовы предложить эти две комнаты истцу повторно. От переселения в дом престарелых в <адрес> истец также отказалась. Истцом пропущен срок для обращения в суд с настоявшим иском, поскольку жилой дом сгорел в <дата> году, в <дата> году истец поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, представленные документы, полагает требования ФИО1, подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии с пунктом 6 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2009 № 376-О-П указал, что пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При этом статьи57,86,87,89 Жилищного кодекса РФсвидетельствуют о том, чтопредоставлениегражданам в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу другогожилого помещенияносит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Орган местного самоуправления обязанпредоставитьгражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенноежилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, равным количеством комнат, расположенное в пределах границ муниципального образования, вне зависимости от того, состоит ли гражданин на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или не состоит.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с <дата> года по настоящее время зарегистрирована и до <дата> года проживала в двухкомнатной квартире № Х в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.41, 51).

<дата> года в результате пожара трехквартирный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, в том числе и квартира № Х, полностью уничтожен огнем, что подтверждается справкой старшего инспектора ОГПН Череповецкого района Ч. и не оспаривается ответчиками (л.д.41).

Приказом администрации Комитета по управлению имуществом Череповецкого муниципального района <№> от <дата> года списан с баланса МУП «<У.>» сгоревший трёхквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.20).

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

<дата> года истец обратилась в администрацию Домозеровского сельского поселения Череповецкого района с заявлением о принятии на учет ее в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением администрации сельского поселения № ХХ от <дата> года ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на состав семьи один человек (л.д.39).

Вышеуказанное постановление администрации Домозеровского сельского поселения Череповецкого района № ХХ от <дата> года принято компетентным органом, не оспорено, не признано недействительным, не отменено.

В материалах учётного дела ФИО1 представленного по запросу суда администрацией муниципального образования Югское Череповецкого района имеются представленные истцом документы для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: справка Управления Федеральной регистрационной службы по Вологодской области, выписка из похозяйственной книги администрации Домозеровского сельского поселения №ХХХ от <дата>, справка бухгалтера ЖЭУ-2, архивная справка от <дата>, справка об инвалидности, справка ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации, справка администрации муниципального образования Югское №ХХХХ от <дата> года о предоставлении жилого помещения, заявление ФИО1 от <дата> года (л.д. 37-48).

Наличие данных документов, в том числе, подтверждающих малоимущность истца, послужило основанием для принятия администрацией Домозеровского сельского поселения Череповецкого района постановления о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на состав семьи один человек в связи с пожаром, что опровергает указанные в возражениях ответчиков доводы о том, что при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в <дата> году ФИО1 на предмет малоимущности не проверялась.

Доводы возражений ответчиков об отсутствии в материалах дела доказательств признания спорного жилого помещения непригодным для проживания суд полагает подлежащими отклонению, поскольку имеет место фактическое уничтожение жилого помещения, в котором проживала истец, что само по себе свидетельствует о его непригодности для проживания. Отсутствие соответствующего заключения межведомственной комиссии не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований, так как реализация права истца на получение жилого помещения взамен сгоревшего не может быть поставлена под условие добросовестного исполнения органами местного самоуправления обязанностей по своевременному принятию решения о признании жилого дома непригодным для проживания.

На дату рассмотрения дела по запросам суда представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у ФИО1 в собственности объектов движимого и недвижимого имущества.

Из справки Бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки Вологодской области «Б.» от <дата> года следует, что квартира № Х в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, имела жилую площадь 42,5 кв.м., общую площадь 56,1 кв.м. (л.д. 69).

Согласно разъяснениям, данным в определениях Верховного Суда РФ от 13 ноября 2018 г. N 74-КГ18-13 и от 17 апреля 2018 г. N 41-КГ18-7 каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Принимая во внимание, что с <дата> года ФИО1, являющаяся <данные изъяты> по общему заболеванию, лишена возможности проживать в предоставленном ей жилом помещении в связи с его полным уничтожением, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения с <дата> года по настоящее время, в собственности жилых помещений не имеет, суд приходит к выводу о правомерности заявленных истцом требованийовозложенииобязанностина администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и администрацию муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области по предоставлению жилого помещения ФИО1 по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения, при этом учитывая отсутствие у истца прав на иные жилые помещения, кроме сгоревшего.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно положениям Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 вопросы местного значения, а именно обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 6 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения муниципального района.

Законодательно полномочия по разрешению жилищных вопросов отнесены на уровень муниципальных районов, в соответствии с пунктом 25 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области возложены на администрацию Череповецкого муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

На основании приведенных норм между администрацией Череповецкого муниципального района и администрацией муниципального образования Югское Череповецкого района заключено соглашение, в соответствии с которым администрация муниципального образования Югское принимает от администрации Череповецкого муниципального района осуществление отдельных полномочий в сфере жилищных правоотношения на период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, в том числе предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда).

Таким образом, с учетом того, что в бюджете Череповецкого муниципального района должны быть предусмотрены расходы на осуществление полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями, в том числе в случае передачи указанных полномочий органам местного самоуправления сельских поселений путем заключения соглашения, переданные полномочия носят срочный характер, возможность досрочного прекращения действия соглашения не исключена, следовательно, заключение соглашения, вопреки доводам ответчиков, не освобождает администрацию Череповецкого муниципального района от исполнения обязанности по обеспечению жильем нуждающихся граждан.

В случае перераспределения вопросов местного значения путем заключения соглашения между муниципальными образованиями различного уровня их правовая природа не меняется, поскольку они передаются на определенный срок и при условии определения объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий; изменяются лишь органы, которые после перераспределения полномочий должны их выполнять.

Ответчиками заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установленысрокиисковойдавностидля защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяютсясрокиисковойдавности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи196,197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обисковойдавности(часть 1 статьи7ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального наймажилого помещения, договор найма специализированногожилого помещения, договор поднаймажилого помещения, договор о вселении и пользованиижилым помещениемчлена семьи собственникажилого помещенияи другие), применяется общий трехлетнийсрокисковойдавности(статья196 ГК РФ).

Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Поскольку истец состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с <дата> года, до настоящего времени ей не предоставлено жилое помещение, следовательно, в данном случае нарушения прав ФИО1 носят длящийся характер, суд полагает, что положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не применимы.

При этом суд учитывает, что и при пропуске срока исковой давности данный срок подлежит восстановлению, поскольку истец является <данные изъяты>, представителем истца заявлено о признании причин пропуска уважительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение - удовлетворить.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и администрацию муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям <адрес>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарно-техническим требованиям и находящееся в границах населенного пункта - <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Текст мотивированного решения составлен 02 декабря 2019 года.

Согласовано

Судья О.Г. Савилова