Решение № 2-1051/2019 2-1051/2019~М-591/2019 М-591/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-1051/2019

Дело № 2-1051-2019

42RS0005-01-2019-000891-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 06 мая 2019 года

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи Маковкиной О.Г.

при секретаре Малиновской В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области о признании невыплаты окладов за классный чин незаконной, о возложении обязанности по присвоению первого классного чина, о взыскании за неправомерные действия денежной компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ТО Росздравнадзору по КО о признании невыплаты окладов за классный чин незаконной, о возложении обязанности по присвоению первого классного чина, о взыскании за неправомерные действия денежной компенсации морального вреда.

Требования мотивирует тем, что истец проходил государственную гражданскую службу Российской Федерации в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (далее – ТО Росздравнадзора по КО), в соответствии со служебным контрактом № от 03.04.2017 (далее – служебный контракт). В соответствии с указанным служебным контрактом истцу было установлено испытание в целях проверки занимаемой должности продолжительностью 10 (десять) месяцев. В период срока испытания, с 12.10.2017 по 19.10.2017, истец был временно нетрудоспособен, в связи с чем полагает, что срок его испытания в целях проверки соответствия занимаемой должности при прохождении государственной гражданской службы в ТО Росздравнадзора по КО закончился 10.02.2018. После истечения срока испытания 10.02.2018 истец продолжал замещать должность гражданской службы в ТО Росздравнадзора по КО.

Истец полагает, что ответчиком нарушены нормы законодательства о гражданской службе Российской Федерации, поскольку ему не был присвоен первый классный чин после успешного завершения испытания в феврале 2018 года.

Приказом Росздравнадзора № от 08.10.2013 утвержден служебный распорядок Росздавнадзора, в соответствии с которым подпунктом 5 пункта 3.3 гражданским служащим денежное содержание выплачивается за первую половину месяца 19 числа текущего месяца, за вторую половину – 4 числа следующего месяца.

В связи с чем, истец полагает, что с 19.02.2018 ответчик обязан выплачивать ему денежное содержание вместе с ежемесячной надбавкой в соответствии с присвоенным классным чином (окладом за классный чин). Однако, в связи с не присвоением классного чина после окончания срока испытания 10.02.2018 указанная надбавка (оклад за классный чин) ответчиком ФИО1 с 19.02.2018 не выплачивалась ни разу, вплоть до увольнения с гражданской службы в июне 2018 года. Таким образом, ответчиком с февраля 2018 года незаконно был уменьшен истцу, оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее – оклад денежного содержания) после окончания установленного срока испытания 10.02.2018.

Истец полагает, что оклад за классный чин с 19.02.2018 должен был быть включен в состав его ежемесячного денежного содержания гражданского служащего. И выплачиваться ежемесячно, соответственно в феврале, марте, апреле и мае 2018 года.

Кроме того, полагает, что в связи с незаконным не присвоение первого классного чина после 10.02.2018 в связи с успешным прохождением испытания истцу был причинен моральный вред, в связи с тем, что он фактически был подвергнут дискриминации при прохождении федеральной государственной службы (по сроку службы, своего рода аналог «дедовщины» для «первогодков») в период февраль-май 2018 года, в том числе с явными негативными личными материальными последствиями в будущем, а именно – лишением его права получения оклада за классный чин при поступлении на гражданскую службу вновь.

В ходе рассмотрения дела стороной истца были уточнены заявленные требования, истец просит:

- Признать не выплату работодателем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области ФИО1 с 19 февраля 2018 года 7 месячных окладов за классный чин в общей сумме 10706,29 руб. незаконной;

- Признать не присвоение представителем нанимателя ФИО1 первого классного чина после 10 февраля 2018 года в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе – незаконной;

- Обязать Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области присвоить первый классный чин ФИО1 в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе;

- Взыскать за неправомерные действия с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.;

- Взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области в пользу ФИО1 надбавку за классный чин в общей сумме 10706,29 руб. (л.д. 3-7, 48).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Поддержал ранее представленный отзыв на возражения ответчика (л.д. 49-51). Дополнительно пояснил, что ранее представленное ответчиком письмо Министерства труда и социальной защиты РФ не может применяться к спорным правоотношениям. В опровержения доводов ответчика представил решение Верховного Суда РФ от 03.02.2017 № АКПИ16-1291 О признании недействующим письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.07.2018 № 3820 «О предложениях по определению соответствия классных чинов государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти».

Представитель ответчика Росздравнадзора – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений не признала, поддержала ранее представленные возражения (л.д. 13-14). Дополнительно пояснила, что ФИО1 был назначен испытательный срок, сотрудник испытательный срок прошел, был принят на работу, замечание было в виде дисциплинарного взыскания в период испытательного срока. Сумму надбавки за классный чин 10706,29 руб. не оспаривают.

Суд, изучив письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федерального закона № 79-ФЗ), порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников определяются указом Президента Российской Федерации.

Частью 3 Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (далее – Указ РФ от 01.02.2005 № 113) установлено, что со дня присвоения федеральному государственному гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации ему устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин).

Согласно п. 7 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим (утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 113) первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.

В соответствии с п. 24 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 был назначен на должность федеральной государственной службы ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (далее – ТО Росздравнадзора по КО ) (л.д. 19).

С истцом был заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (далее – служебный контракт). Служебный контракт заключен на неопределенный срок, с установлением испытания в целях проверки занимаемой должности продолжительностью 10 (десять) месяцев (п.14).

В соответствии с разделом 4 служебного контракта гражданскому служащему установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностной оклад) в размере 4205 руб. в месяц, оклад за классный чин не установлен (л.д. 8-10).

Судом установлено, что в период с 12.10.2017 по 19.10.2017 истец был временно нетрудоспособен, что подтверждается листком нетрудоспособности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГАУЗ КО «Кемеровской городской клинической поликлиникой № 5» (л.д. 25).

Приказом № Пр42-107-ф/17 от 28.11.2017 истцу было объявлено замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (л.д. 15).

Приказом № Пр42-12-лс/18 от 01.06.2018 истец освобожден от замещаемой должности ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за медицинской деятельностью и уволен с федеральной государственной службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего (л.д. 18).

Разрешая требования истца о признании не присвоения ответчиком истцу первого классного чина после 10 февраля 2018 года в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе - незаконным, суд исходит из следующего.

Статьей 27 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года (часть 1); в срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности (часть 6); при неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание (пункт 2 часть 7); если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание (часть 9).

После окончания срока испытания служащему присваивается классный чин, если ранее служащий его не имел (часть 5 ). Порядок присвоения классных чинов определен в ст. 11 Федерального закона № 79-ФЗ.

Как следует из письменных возражений ответчика, а также пояснений представителя ответчика – ФИО2 в ходе рассмотрения настоящего дела, - поскольку с 03.04.2017 по 28.11.2017 для ФИО1 был установлен испытательный срок, а с 28.11.2017 по 01.06.2018 у ФИО1 имелось неснятое дисциплинарное взыскание, классный чин присвоен не был. В подтверждение указанных доводов ответчик ссылается на п. 23 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации, в соответствии с которым, очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело, а также на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Между тем, как следует из раздела 5 служебного контракта (л.д. 8-10), истец при поступлении на гражданскую службу в территориальный орган Росздравнадзора по Кемеровской области не имел классного чина, в связи с чем, ссылка ответчика на порядок присвоения очередного классного чина является необоснованной, поскольку соответствующими доказательствами не подтверждена.

Исходя из установленных обстоятельств, доводы, приведенные ответчиком в обоснование своей позиции, суд считает несостоятельными, поскольку правовых норм, препятствующих присвоению федеральному государственному служащему первого классного чина, в связи с наличием дисциплинарного взыскания, не предусмотрено.

Таким образом, поскольку иных препятствий по присвоению первого классного чина судом не установлено, а ответчиком не указано, суд считает, что истец действительно имел право на присвоение первого классного чина после окончания срока испытания, а именно: после 10 февраля 2018 года.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о возложении обязанности на ответчика присвоить первый классный чин в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе.

Разрешая требования истца о признании невыплаты ответчиком с 19 февраля 2018 года 7 месячных окладов за классный чин в общей сумме 10706,29 руб. незаконной, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой.

Согласно ч. 1 ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 22 Трудового кодека Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как следует из служебного контракта, истец в период прохождения государственной службы Российской Федерации исполнял должностные обязанности по должности ведущего специалиста эксперта отдела контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области. Согласно п.3 в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к группе старших должностей государственной службы Российской Федерации категории специалисты (л.д. 8-10).

Согласно ч. 6 ст.11 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя (часть 11).

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Согласно ч. 3 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ, размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Как следует из Приложения №2 «Размеры окладов за классный чин федеральных государственный служащих» к Указу Президента РФ от 25.07.2006 № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" оклад за классный чин составляет (рублей в месяц):

Референт государственной гражданской службы 900

Российской Федерации 1 класса

Референт государственной гражданской службы 750

Российской Федерации 2 класса

Референт государственной гражданской службы 700

Российской Федерации 3 класса

Размеры окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих, установленные настоящим Указом № 763, повышены:

с 1 октября 2013 года в 1,055 раза Указом Президента РФ от 17.10.2013 N 781;

с 1 октября 2012 года в 1,06 раза Указом Президента РФ от 03.05.2012 N 572;

с 1 октября 2008 года в 1,09 раза Указом Президента РФ от 21.09.2008 N 1394;

с 1 февраля 2008 года в 1,09 раза Указом Президента РФ от 29.03.2008 N 421;

с 1 декабря 2007 года в 1,15 раза Указом Президента РФ от 18.10.2007 N 1376;

с 1 января 2007 года в 1,1 раза Указом Президента РФ от 30.12.2006 N 1490.

В соответствии с п. 9 служебного контракта на фактический заработок без учета материальной помощи начисляется районный коэффициент и северная надбавка в размере 1,30.

Согласно расчета, составленного истцом, размер недочисленных и недоплаченных ежемесячных надбавок к должностному окладу за классный чин за период с 19 февраля по май 2018 года с учетом выплаченных сумм составляет 7 месячных окладов на общую сумму 10706,29 руб.

Указанный расчет в судебном заседании был признан представителем ответчика - ФИО3, и с учетом положений ч. 2 ст. 68 ГПК РФ был принят судом.

Таким образом, суд считает требования истца о признании не законным не выплату ответчиком с 19 февраля 2018 года 7 месячных окладов за классный чин в общей сумме 10706,29 рублей, взыскании с ответчика в пользу истца надбавки за классный чин в общей сумме 10706,29 рублей. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Оценив сложившиеся правоотношения, фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец действительно претерпел определенные нравственные страдания и негативные последствия в связи с неправомерным не присвоением ответчиком первого классного чина в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе.

Учитывая принцип разумности и справедливости, степень вины ответчика, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области о признании невыплаты окладов за классный чин незаконной, о возложении обязанности по присвоению первого классного чина, о взыскании за неправомерные действия денежной компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать действия работодателя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области по не присвоению первого классного чина после 10 февраля 2018 года в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе, невыплате ФИО1 с 19 февраля 2018 года 7 месячных окладов за классный чин в общей сумме 10706,29 руб. незаконными.

Возложить обязанность на Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области присвоить первый классный чин ФИО1 в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе.

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области в пользу ФИО1 надбавку за классный чин в общей сумме 10706,29 руб.

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

Всего взыскать 12706,29 (двенадцать тысяч семьсот шесть) рублей 29 копеек.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.05.2019 года.

Судья: О.Г. Маковкина

Копия верна:

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-1051/2019 Заводского районного суда г. Кемерово.