Решение № 2-311(2)/2017 2-311/2017 2-311/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-311(2)/2017

Дело № 2-311 (2)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кулагина П.В.

при секретаре Авдеевой Л.В.,

с участием представителя истца ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию по случаю потери кормильца,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ГУ МВД РФ по Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию по случаю потери кормильца.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО1, являвшимся получателем пенсии МВД РФ за выслугу лет, умершим ДД.ММ.ГГГГ.

На иждивении ФИО1. ФИО3 не находилась и получала страховую пенсию по старости.

Полагая, что в соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных средств, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" ФИО3 как супруга умершего сотрудника органов внутренних дел и являясь в силу возраста нетрудоспособной, имеет право на пенсию по случаю потери кормильца, она отказалась от получения страховой пенсии по старости в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Екатериновском районе Саратовской области с 01.05.2017 года, иной источник дохода у нее отсутствует, а 20.04.2017 года она обратилась в ГУ МВД РФ по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, представив необходимые документы.

Письмом Центра финансового обеспечения ГУ МВД РФ по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было сообщено об отсутствии предусмотренных законом оснований для назначения пенсии, поскольку ФИО3 не состояла на иждивении умершего супруга, в связи с чем поданные документы были возвращены.

В иске указано, что ФИО3 обратилась в ГУ МВД РФ по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 29 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных средств, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а не по части 1 статьи 29 указанного закона, в связи с чем факт нахождения на иждивении юридического значения не имеет.

Истец указывает, что в силу возраста она является нетрудоспособной, отказавшись от получения страховой пенсии по старости утратила средства к существованию, в связи с чем отказ в назначении пенсии является незаконным.

Истец просит суд признать письменный ответ (решение об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца) от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать назначить ФИО3 пенсию по случаю потери кормильца с 01.05.2017 года в размере <данные изъяты>., а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб., расходы на изготовление копий документов для рассмотрения гражданского дела в размере 560 руб.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела с участием её представителя ФИО4, который исковые требования поддержал, дал аналогичные объяснения, подтвердив, что ФИО3 в силу возраста (65 лет) на момент обращения с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца являлась нетрудоспособной, никакого источника дохода не имеет по настоящее время.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила отзыв, в котором исковые требования не признала, указав, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, в указанных в статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…», состоявшие на их иждивении. ФИО3 являлась нетрудоспособной, однако на иждивении умершего сотрудника органов внутренних дел не находилась, в связи с чем право на назначение указанной пенсии не приобрела.

Исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

При этом в силу абзаца 7 статьи 2 данного Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" под "военнослужащими" понимаются не только граждане, проходившие военную службу, но и, в частности, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предусмотренном "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее – Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…») перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в том числе лиц, на проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту "б" части 1 статьи 11 указанного Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…» пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части 2 статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются, в частности, в пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Согласно части 2 статьи 5 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…» в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных данным Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

На основании статьи 28 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…» пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Согласно статье 29 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…» право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении (часть 1).

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи (часть 2).

Нетрудоспособными членами семьи считаются, в том числе, отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами (часть 3).

Из материалов дела следует, что ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являвшийся сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации и получавший пенсию за выслугу лет, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке (л.д. 10).

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент смерти ФИО1. на его иждивении не находилась, являлась получателем страховой пенсии по старости.

С 01.05.2017 года выплата указанной страховой пенсии ФИО3 прекращена, что подтверждено справкой ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Екатериновском районе Саратовской области от 29.05.2017 года № 258946/17 (л.д. 9).

20.04.2017 года обратилась в пенсионный орган ГУ МВД РФ по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, представив необходимые документы.

Письмом Центра финансового обеспечения ГУ МВД РФ по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было сообщено об отсутствии предусмотренных законом оснований для назначения пенсии, поскольку ФИО3 не состояла на иждивении умершего супруга, в связи с чем поданные документы ей были возвращены.

При этом в обоснование отказа в назначении пенсии было указано, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении, к которым ФИО3 не относится (часть 1 стать 29 Закона).

Между тем, как следует из заявления о назначении пенсии (л.д. 12), ФИО3 указала иное основание, а именно предусмотренное частью 2 стать 29 Закона, согласно которому независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается нетрудоспособному супругу, если он после смерти кормильца утратил источник средств к существованию. При этом в заявлении ФИО3 указано, что по её личному заявлению № 190335/17 от 18.04.2017 года об отказе от пенсии по старости, с 01.05.2017 года выплата страховой пенсии по старости ей прекращается, на иждивении умершего супруга ФИО1. она не находится.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца в уполномоченный орган пенсионного обеспечения ФИО3 исполнилось 65 лет, она в силу закона являлась нетрудоспособной, при этом, отказавшись от получения страховой пенсии по старости с 01.05.2017 года она утратила средства к существованию, то отказ в назначении указанной пенсии не основан на законе, поскольку факт нахождения ФИО3 на иждивении не имел юридического значения, так как частью 2 стать 29 Закона, указанная пенсия назначается независимо от нахождения на иждивении кормильца.

Главному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области надлежало провести проверку фактического материального положения заявителя ФИО3 с целью определения факта утраты источника средств к существованию в связи со смертью кормильца. Заявитель законом освобождена от представления документов, подтверждающих нахождение ее на иждивении сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с положениями статьи 56 ГПК РФ, каждая из сторон обязана доказать свои доводы. К бремени доказывания должностных лиц, чьи действия оспариваются, относится обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, совершенных действий.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", необходимо иметь ввиду, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако, в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Таким образом, требование ФИО3 о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца с 01.05.2017 года является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Между тем, суд, не являясь органом пенсионного обеспечения, не вправе определять конкретный размер назначаемой пенсии, данный размер может быть определен судом лишь в случае наличия спора о размере пенсии, но не спора о праве на назначение пенсии. В силу статьи 3 ГПК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные права и законные интересы. Кроме того, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято соответствующим компетентным органом.

При таких обстоятельствах исковое требование ФИО3 об обязании назначить пенсию по случаю потери кормильца в размере 20 424 руб. 43 коп. удовлетворению не подлежит.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства представителя истца ФИО3 – ФИО4 об обращения решения суда в части назначения пенсии к немедленному исполнению, поскольку, вопреки положениям статьи 212 ГПК РФ, заявление не подтверждено достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу абзаца 5 статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В части 1 статьи 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей и понесены расходы по оплате услуг представителя по составлению искового заявления и участию в судебных заседаниях в размере 20 000 рублей, по копированию документов в размере 560 руб.

Указанная сумма судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по изготовлению копий документов в соответствии со статьей 98 ГПК РФ подтверждены документально и подлежит взысканию с ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд по ее письменному ходатайству присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер, при этом разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

По настоящему делу заявлены ко взысканию расходы на участие в деле представителя в размере 20 000 руб., указанная сумма процессуальных издержек исходя из сложности дела, объема представленных представителем доказательств, не носит явно неразумный (чрезмерный) характер, в указанную сумму входит сбор доказательств, составление искового заявление, участие в подготовке дела к судебному заседанию и двух судебных заседаниях, а также включены затраты на транспортные расходы для поездок представителя из г. Саратова в р.п. Екатериновка Саратовской области, которые отдельно взыскиваться не будут, кроме того от ответчика не поступило заявлений и не представлено доказательств чрезмерности взыскиваемых расходов.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, оформленное письмом Центра финансового обеспечения ГУ МВД РФ по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в назначении пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать Главное управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области назначить ФИО3 пенсию по случаю потери кормильца по основанию, указанному в части 2 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предусмотренном "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 01 мая 2017 года.

В удовлетворении требований о назначении пенсии по случаю потери кормильца в размере <данные изъяты>. отказать.

В удовлетворении заявления об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., на копирование документов в размере 560 руб., а также процессуальные издержки в размере 20 000 руб., всего в размере 20 860 руб. (двадцать тысяч восемьсот шестьдесят) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья