Решение № 2А-223/2020 2А-223/2020~М-251/2020 М-251/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-223/2020

Дело № 2а-223/2020

УИД 58RS0001-01-2020-000452-20


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Башмаково 29 октября 2020 г.

Пензенской области

Башмаковский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бушуева В.Н.,

при секретаре Грязиной Л.А., с участием

административного истца помощника прокурора Башмаковского района Пензенской области Щербакова В.В.,

в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-223/2020 по административному исковому заявлению прокурора Башмаковского района Пензенской области к администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать пешеходный переход, установить дорожные знаки и нанести дорожную разметку,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Башмаковского района Пензенской области 1 октября 2020 г. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения совместной с ОГИБДД ОМВД России по Башмаковкому району проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в сфере предотвращения детского травматизма было выявлено, что вблизи МБОУ СОШ № 1 р.п. Башмаково, по адресу: <...>, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует пешеходное ограждение перильного типа и дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия», дорожная разметка 1.14 «Пешеходный переход». Указанные дорожные элементы необходимы при обустройстве автомобильных дорог, так как они предназначены для регулирования движения и обеспечения безопасности, что является особенно важным, учитывая непосредственную близость образовательного объекта.

Ссылаясь на ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 6, 15, 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 2, 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положения «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения от 20 февраля 2015 г. № Пр-287, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор Башмаковского района Пензенской области просил суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области в связи с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

2. Обязать администрацию р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке дороги, расположенном вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ № 1 р.п. Башмаково, по адресу: <...>, оборудовать пешеходный переход ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, разместить дорожные знаки: 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия», нанести дорожную разметку 1.14 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 52289-2019).

В судебном заседании помощник прокурора Башмаковского района Пензенской области Щербаков В.В. требования поддержал, административное исковое заявление просил удовлетворить в полном объеме, так как на участке автомобильной дороги возле МБОУ СОШ № 1 р.п. Башмаково выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, отзыв не представил.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения также закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст) знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1 (п. 8.2.19).

Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга (п. 5.4.22).

Табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют:

- со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним;

- со знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака (зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.30);

- со знаком 5.16 для указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов;

- со знаком 6.2, кроме случая, когда он установлен совместно с предупреждающим знаком, если действие знака 6.2 нет необходимости распространять до ближайшего перекрестка;

- со знаком 6.4, установленным с табличкой(ами), уточняющей(ими) или ограничивающей(ими) его действие, при этом табличку 8.2.1 размещают под другими табличками, если действие знака не распространяется до ближайшего перекрестка (п. 5.9.5).

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами (п. 6.2.17).

Ограничивающие пешеходные ограждения, в частности, применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории (п. 8.1.29).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что согласно акту проверки от 29 сентября 2020 г., составленному помощником прокурора Башмаковского района Пензенской области Щербаковым В.В. совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по Башмаковскому району ФИО3, на участке автомобильной дороги, проходящей по улице Мохова р.п. Башмаково вдоль территории МБОУ СОШ № 1 р.п. Башмаково, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует пешеходное ограждение перильного типа и дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия», дорожная разметка 1.14 «Пешеходный переход» (л.д. 12-14), несмотря на то, что они предусмотрены «Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, том II (№ 26-50)» (<данные изъяты>).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 пешеходный переход перильного типа, а также дорожные знаки и дорожная разметка в районе учебного заведения МБОУ СОШ № 1 р.п. Башмаково отсутствуют, что создает опасность для передвижения детей.

Так как протяженность конструкции перильного типа в зоне пешеходного перехода устанавливается проектной документацией, суд считает необходимым не устанавливать конкретную протяженность ограждений перильного типа. Так, ведомостью размещения дорожного ограждения установлена проектируемая в соответствии с нормативными документами протяженность указанной конструкции в трех направлениях 50 м, а в одном из направлений – протяженностью 38 м (л.д. 21).

С учетом характера и объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от её уплаты на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу на участке автомобильной дороги, расположенном вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ № 1 р.п. Башмаково, находящегося по адресу: <...>, оборудовать пешеходный переход с установкой конструкции перильного типа и разместить дорожные знаки: 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия», нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2020 г.

Судья В.Н. Бушуев