Решение № 12-341/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 12-341/2024

Дело №12-341/2024

УИД 75RS0025-01-2023-003156-56


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 апреля 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО ЧОП «Пилот-1» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО ЧОП «Пилот-1», ИНН № ОГРН №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ № ООО ЧОП «Пилот-1» (далее также общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

На данное постановление директором ООО ЧОП «Пилот-1» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения. В жалобе заявитель также ссылается на то, что причинно-следственная связь между действиями ООО ЧОП «Пилот-1» и смертью охранника Б.В.Ю. не имеется.

В судебном заседании директор ООО ЧОП «Пилот-1» ФИО1 и защитник общества ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3, полагая доводы жалобы необоснованными, просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и материалы проверки, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно ст.22 работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ч.1 ст.209.1 Трудового кодекса РФ основными принципами обеспечения безопасности труда являются: предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работников.

Приоритетность реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней устанавливается в примерном перечне, указанном в части третьей статьи 225 настоящего Кодекса (ч.4 ст.209.1 Трудового кодекса РФ).

Частями 1, 3-6 ст. 218 Трудового кодекса РФ установлено, что при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков (ч.1).

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.3).

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками (ч.4).

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) (ч.5).

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.6).

Приказом Минтруда России от 31.01.2022 N 36 утверждены Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.

Также Приказом Минтруда России от 28.12.2021 N 926 утверждены Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" осуществляется идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н утверждено Примерное положения о системе управления охраной труда, которое разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения (далее – Примерное положение).

Пунктом 3 данного положения закреплено, что создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда.

В соответствии с п.п. 18-22 Примерного положения управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее - ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков (п. 18).

Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (п. 19).

Анализ и упорядочивание всех выявленных опасностей рекомендуется осуществлять исходя из приоритета необходимости исключения, снижения или поддержания на приемлемом уровне создаваемых ими профессиональных рисков с учетом не только штатных (нормальных) условий своей деятельности, но и случаев возможных отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями и инцидентами на рабочих местах и подконтрольных работодателю объектах (п.20).

Оценку уровня профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, рекомендуется осуществлять для всех выявленных (идентифицированных) опасностей (п.21).

Методы оценки уровня профессиональных рисков работодателю рекомендуется определять с учетом характера своей деятельности и рекомендаций по выбору методов оценки уровня профессиональных рисков <5>, выявленных (идентифицированных) опасностей (п.22).

Как следует из протокола об административном правонарушении, в ООО ЧОП «Пилот-1» в нарушение ст.ст.22, 209.1, 210, 218 Трудового кодекса РФ не организована процедура идентификации опасностей на рабочих местах, на основе реестра опасностей не разработана и классификация рисков повреждения здоровья работников при осуществлении профессиональной деятельности, на основе реестра опасностей и классификации рисков в организации не разработаны мероприятия по снижению возможных рисков.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, рассмотрев данное дело, пришло к выводу о виновности ООО ЧОП «Пилот-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, при расследовании несчастного случая на производстве должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае у ООО ЧОП «Пилот-1» распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ истребован ряд документов, в том числе, карта специальной оценки условий труда, отчет по СОУТ, карта оценки профессиональных рисков, положение о системе управления охраной труда, реестр опасностей, составленный в соответствии с положением по СОУТ, карты идентификации рисков, перечень мероприятий для снижения идентифицированных рисков (л.д.47-48 т.1).

Срок предоставления истребованных документов названным распоряжением установлен не был, однако согласно п.8 распоряжения сам срок расследования определен периодом с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела директор ООО ЧОП «Пилот-1» ФИО1 и защитник общества ФИО2 заявляли, что все документы в подтверждение отсутствия вмененных нарушений, у общества имеются и были представлены в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае до окончания расследования.

Данные доводы подтверждаются отчетом о проведении оценки профессиональных рисков ООО «ЧОП «Пилот-1», содержащим разделы: реестр идентифицированных опасностей и оценки профессиональных рисков с их классификацией, план мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков, карты идентификации опасностей уровней профессиональных рисков на рабочем месте с подписями работников организации об ознакомлении с результатами оценки профессиональных рисков (л.д. 236-273 т.1).

Из указанного отчета также следует, что в ООО «ЧОП «Пилот-1» организована процедура идентификации опасностей на рабочих местах, создана соответствующая комиссия по проведению оценки профессиональных рисков (л.д.64-65 т.1), и разработано и утверждено положение о системе управления профессиональными рисками (л.д.274-285 т.1).

Материалы расследования смертельного несчастного случая также содержат приказ о создании комиссии и организации работ по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков в ООО «ЧОП «Пилот-1» (л.д.62-65 т.1) и титульный лист отчета о проведении оценки профессиональных рисков (л.д.86 т.1).

При наличии в материалах расследования несчастного случая титульного листа отчета о проведении оценки профессиональных рисков ООО «ЧОП «Пилот-1» и приказа о создании комиссии и организации работ по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков № от ДД.ММ.ГГГГ оснований не доверять вышеприведенным пояснениям ФИО1 и защитника общества ФИО2 о своевременном предоставлении в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае данных документов во исполнение распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Утверждение представителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 о том, что ООО «ЧОП «Пилот-1» при проведении расследования предоставлялся лишь один титульный лист указанного отчета, является необоснованным, поскольку административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает не за непредоставление документации, подтверждающей соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, а за само нарушение данных требований.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об исполнении ООО «ЧОП «Пилот-1» обязанности по организации процедуры идентификации опасностей на рабочих местах, по разработке и классификации рисков повреждения здоровья работников при осуществлении профессиональной деятельности на основе реестра опасностей, по разработке мероприятий по снижению возможных рисков на основе реестра опасностей и классификации рисков.

Согласно ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу вышеизложенного постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО ЧОП «Пилот-1» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО ЧОП «Пилот-1» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Центральный районный суд г.Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Шестаков Д.А.