Решение № 2А-1-397/2026 2А-1-397/2026~М-1-199/2026 М-1-199/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-1-397/2026

Дело № 2а-1-397/2026

УИД 57RS0012-01-2026-000319-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

с участием помощника прокурора Фоминой В.А.,

при секретаре Жилябиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области и о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура, в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области и о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указала, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области. Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес> имеет щебеночно-гравийное покрытие, общей протяженностью 1100 кв.м.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», указанная автомобильная дорога имеет IV техническую категорию.

В нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени не разработана, не согласована с уполномоченными органами и не утверждена в установленном законом порядке документация по организации дорожного движения – проект организации дорожного движения, на вышеназванной автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Бездействие администрации Козьминского сельского поселения нарушает права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц), в том числе и несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения, а также создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья граждан.

Прокуратура просит признать незаконным бездействие администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также обязать администрацию Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области в срок до 01.07.2026 разработать, согласовать, утвердить с уполномоченными органами проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по <адрес>, протяженностью 1100 м.

Представитель административного истца - помощник Ливенского межрайонного прокурора Фомина В.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - глава администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области Х.А.А. исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ливенский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Ливенского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 5 части статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствие с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствие с частями 1,2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу подпункта 1.3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения; обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствие с частями 4,6 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3, ч. 8, ч. 11 ст. 18 Федерального закона №443-Ф3 проекты организации дорожного движения (ПОДД) разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, утвержденные Приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49.

Материалами дела установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, имеют общую протяженность составляет 1100 м, площадь 4,4 кв.м., техническая категория IV, класс: обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога), две полосы движения, вид покрытия: из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые, идентификационный № №, учетный номер: №, владелец: Администрация Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области, как усматривается из скриншота сайта ФГИС СКДФ – ул.Н.А.Кузьмина (л.д.5-7).

Согласно протоколу обследования, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ливенский» 24.11.2025, проведено инструментальное обследование: улично-дорожной сети (предмет инструментального обследования) по адресу: <адрес>, которым установлено, что обследованные участки автодороги местного значения общего пользования Козьминского сельского поселения <адрес><адрес> не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; ст.12, 21 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». Иные исследования, имеющие значения для оценки результатов инструментального обследования: на автомобильную дорогу местного значения общего пользования Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области отсутствует проект организации дорожного движения по ул<адрес> в нарушение ст.18 Федерального закона РФ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 №443-ФЗ (л.д.9-21).

01.12.2025 в адрес Главы Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, поскольку проверкой установлено, что не разработана, не согласована с уполномоченными органами и не утверждена в установленном порядке документация по организации дорожного движения – проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения в границах Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области – № по ул<адрес>, протяженность которой составляет 1,1 км. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, делает невозможным размещение технических средств организации дорожного движения (л.д.22-25).

Из соглашения между администрацией Ливенского района Орловской области и администрацией Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области по передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области от 14.10.2025 усматривается, что администрация Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области приняла к осуществлению часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области, находящихся в муниципальной собственности администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области, в частности полномочия по разработке проектов организации дорожного движения, паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений (л.д.28-37).

В середине августа 2025 года была полностью прогрейдирована дорога в <адрес> «Дорожная служба», на участке дороги большие выбоины были подсыпаны силами района, что усматривается из ответа на запрос №4 от 28.01.2026 (л.д.38).

Согласно ответу на запрос №48ж-2010 от 16.02.2026 администрации Ливенского района Орловской области, в муниципальной собственности Ливенского района автомобильная дорога по <адрес> не значится, в связи с чем проект организации дорожного движения на вышеуказанную автомобильную дорогу не разрабатывался (л.д.40).

Из ответа на запрос Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № от 17.02.2026, автомобильная дорога по ул<адрес> в реестре муниципального имущества Ливенского района не значится (л.д.41).

Согласно решению Ливенского районного совета народных депутатов №42/498-РС от 20.03.2015 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Ливенского района», ул<адрес> находится в границах Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области.

В связи с тем, что администрацией Козьминского сельского поселения Ливенского района, Орловской области, на которую законом возложены полномочия по разработке и согласованию документации по организации дорожного движения, допущено незаконное бездействие в части непринятия мер по разработке и согласования с уполномоченными органами и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения на ул<адрес>, протяженностью 1100 м, которое на момент рассмотрения дела не устранено, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также учитывая признание административным ответчиком административного иска, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области и о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области в срок до 01 июля 2026 года разработать, согласовать, утвердить с уполномоченными органами проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, имеющую общую протяженность 1100 м.

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 30.03.2026.

Судья О.Н. Гончарова