Решение № 2А-5177/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-5177/2017

Решение

Именем Российской федерации

14 сентября 2017 года г.Раменское М.о.

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Бессмертновой Е.А.,

с участием адвоката Каламаева А.Л.,

при секретаре Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-5177/17 по административному иску ФИО2 к <...> о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина, обязании исключить из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, которым просит признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда административному истцу в Российскую Федерацию, обязать исключить ее из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен (л.д.6-9). В обоснование иска указала, что никогда не совершала правонарушений в сфере миграционного законодательства, на территории Российской Федерации находилась на законных основаниях, имея патент 77 <номер>, который своевременно оплачивала. О принятом решении о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации узнала <дата>г. на пункте пропуска «Троебортное». Указанное решение было принято без учета данных о личности, без возможности иностранному гражданину высказываться о сути предъявленных обвинений в нарушении миграционного законодательства, с нарушением ее права на защиту. Истица в органы ФМС России не вызывалась и не опрашивалась. Ссылаясь на указанные обстоятельства, на нахождение в условиях непрекращающихся боевых действий, постоянных вооруженных провокаций со стороны национальной гвардии Украины, в условиях гуманитарной катастрофы, что создает реальную опасность для жизни и здоровья истицы, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истица отсутствовала, извещалась, ее представитель по доверенности и по ордеру адвокат ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Указал, что ФИО2 находилась на территории Российской Федерации, нарушений миграционного законодательства не допускала, в <дата>. ей выдан патент, который она оплачивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, мнения по иску не представлено.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, проверив материалы дела, представленные к судебному заседанию справки, в том числе АС ЦБДУИГ, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 8 статьи 26 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть адрес по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в абзацах первом и втором пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом (абзац второй); в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (абзац пятый).

Пунктом 5 статьи 13.3 названного Федерального закона установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В силу части 1 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на адрес и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что утвержденным <дата>г. заместителем начальника <...> решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину гражданке Украины ФИО2, <дата>. рождения, закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком на три года; ФИО2 включена в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации неразрешен до <дата>. Тем же решением постановлено оформить в отношении гражданки Украины ФИО2 представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Указанным решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину установлено, что ФИО2 суммарно находилась на территории Российской Федерации <...> суток в течение <...> суток, а именно с <дата>. по <дата>. и с <дата>. по <дата>., тем самым нарушила требования п.1 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российскую Федерацию». Указанные обстоятельства установлены <дата>г.

Из материалов дела также следует, что <дата>г. Отделом внешней трудовой миграции <...> ФИО2 выдан патент серии 77 <номер>.

Согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996г. № 114-ФЗ иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 12 части первой статьи 27 Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в абзацах первом и втором пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Из материалов дела усматривается, что истица нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, находясь на территории Российской Федерации более 90 суток в течение 180 суток в периоды с 06.02.2016г. по 08.04.2016г. и с 17.04.2016г. по 05.07.2016г., данное нарушение требований Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выявлено <дата>г., после чего разрешен вопрос о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию. Оснований для признания оспариваемого решения необоснованным у суда не имеется. Выданный ФИО2 <дата>г. патент не может служить обстоятельством, служащим к признанию оспариваемого решения необоснованным, поскольку из всей совокупности представленных суду доказательств следует, что ФИО2 нарушены требования ст. 27 ч.1 п.п.12 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Соответственно у суда не имеется оснований и для обязания исключить ФИО2 из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен.

Учитывая изложенное, суд не может согласиться с доводами административного истца, считает необходимым отказать в иске.

Руководствуясь гл. 22 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований о признании необоснованным и подлежащим отмене решения <...>» от <дата>г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2 и включении ее в список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен; обязании <...> исключить ФИО2 из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Раменский городской суд.

Судья: