Решение № 2А-816/2019 2А-816/2019~М-907/2019 М-907/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-816/2019

Дело: № 2а-816/2019


Решение

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО8, с участием представителя командира войсковой части № – ФИО9, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № сержанта ФИО7 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части №, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве члена ее семьи ее внучки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском, в котором просила:

- признать незаконными действия жилищной комиссии и командира войсковой части 3795 и их решение, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания (по договору социального найма или в собственность) в составе ее семьи ее внучки ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- обязать жилищную комиссию и командира войсковой части № отменить решение, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 3795 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания (по договору социального найма или в собственность) в составе ее семьи ее внучки ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- обязать жилищную комиссию и командира войсковой части № повторно рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания (по договору социального найма или в собственность) в составе ее семьи ее внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- взыскать с войсковой части 3795 в ее пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей;

- вынести частные определения в адрес директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, директора Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В обоснование изложенных требований ФИО7 в своем административном исковом заявлении, а также ее представитель ФИО13 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, указали, что она проходит военную службу в войсковой части №. В настоящее время она с составом семьи из 6 человек, включая дочь ФИО1, состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. При этом, поскольку у ее дочери ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО2, то ДД.ММ.ГГГГ она в установленном порядке обратилась в жилищную комиссию с просьбой о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в чем, оспариваемым решением ей было отказано. Вместе с тем, это решение является незаконным, поскольку все члены ее семьи, включая дочь ФИО1 и ее внучку ФИО2, проживают совместно в предоставленном им служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> ведут совместное хозяйство. При этом, поскольку ранее принятым решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № по аналогичным основаниям ей уже отказывали в принятии на учет нуждающихся другой ее внучки ФИО3 и данное решение судом было признано незаконным, то в адрес директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, директора Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации необходимо вынести частные определения, чтобы впредь таких нарушений не допускалось, а перечисленные лица разработали инструкции запрещающие подведомственным им органам военного управления принимать подобные решения.

Административный истец и его представитель, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли и в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просили о проведении судебного заседания без их участия.

Представитель командира войсковой части № капитан юстиции ФИО14 в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определяет исчерпывающий круг лиц, которых следует относить к членам семьи военнослужащего и внучка ФИО12 - ФИО2, к такому кругу лиц не относятся, в связи с чем, она не может быть принята на жилищный учет.

Также в судебном заседании представитель командира войсковой части № пояснил, что ФИО12 и все члены ее семьи, включая дочь ФИО1 и ее внучку ФИО2, проживают совместно в предоставленном им служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство проверялись выездной проверкой войсковой части № и нашло свое подтверждение.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания председатель жилищной комиссии войсковой части № в суд не прибыл и о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав объяснения представителя командира войсковой части № и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из трех человек (она, сын – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, ФИО12 было отказано в принятии на указанный учет в качестве членов ее семьи ее дочерей – ФИО1 и ФИО4, а также дочери последней – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что ее дочери, как достигшие возраста 23 лет и не обучающиеся в образовательной организации по очной форме обучения, в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не могут быть отнесены к членам семьи военнослужащего.

Согласно статье 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из копии вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что административное исковое заявление ФИО12 удовлетворено частично. Суд в частности, признал незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа ФИО12 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов ее семьи ее дочерей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, а также внучки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязал командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить это решение, в указанной части и повторно рассмотреть данный вопрос в установленном порядке. Приходя к указанным выводам, суд установил, что ФИО12, ее дочери – ФИО1 и ФИО4, а также внучка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы по месту жительства по адресу прохождения административным истцом военной службы в войсковой части 3795 и совместно проживают в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Во исполнение указанного решения суда, решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО12 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов ее семьи ее дочерей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также внучки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ было отменено и ФИО12 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с составом семьи из 6-ти человек (она, дочь – ФИО1, дочь – ФИО4, сын – ФИО15, дочь – ФИО16, внучка – ФИО6).

Согласно копии свидетельства о рождении у дочери ФИО12 – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь – ФИО2.

Выписками из домовых книг: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> и <адрес>, расположенного по адресу: пл. Академика Курчатова, стр. 318, светокопиями паспортов, а также пояснениями представителя командира войсковой части № о том, что вышеуказанные адреса являются одним и тем же адресом, а именно фактическим и юридическим адресом войсковой части №, подтверждается, что административный истец и члены ее семьи, включая дочь ФИО1 и внучку ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу прохождения ФИО12 военной службы в войсковой части №.

Как указывалось выше представитель командира войсковой части № в судебном заседании прямо пояснил, что ФИО12 и все члены ее семьи, включая дочь ФИО1 и ее внучку ФИО2, проживают совместно в предоставленном им служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что проверялось выездной проверкой войсковой части № и нашло свое подтверждение.

Согласно копии рапорта ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратилась к командиру войсковой части № с просьбой о принятии ее внучки ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в составе ее семьи.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО12 отказано в принятии на указанный учет в качестве члена ее семьи ее внучки ФИО2, со ссылкой на то обстоятельство, что она, в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не может быть отнесена к членам семьи военнослужащего.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ №, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 того же Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В тоже время согласно пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО7, ее дочь – ФИО1 и внучка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, наряду с другими членами семьи административного истца, зарегистрированы по месту жительства по адресу прохождения административным истцом военной службы в войсковой части №. Кроме того им в настоящее время предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором они совместно проживают, что в свою очередь не исключает ведение ими совместного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась к командиру войсковой части 3795 с рапортом с просьбой о принятии ее внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в составе ее семьи. Однако, оспариваемым решением, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, жилищная комиссия войсковой части 3795 отказала в удовлетворения названного рапорта, сославшись лишь на то, что ее внучка, в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не может быть отнесена к членам семьи военнослужащего.

Вместе с тем, такое решение жилищного органа, вопреки доводам представителя административного ответчика, не может быть признано судом законным, поскольку в соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ ФИО1 и ее дочь – ФИО2 являются членами семьи нанимателя служебного жилого помещения ФИО7, а согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ №, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

В силу изложенного, суд для восстановления прав административного истца полагает необходимым признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО7 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве члена ее семьи ее внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать командира и жилищную комиссию войсковой части 3795 отменить решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО12 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве члена ее семьи ее внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ и повторно рассмотреть данный вопрос в установленном порядке, удовлетворив тем самым заявленные требования в этой части.

Приходя к указанному выводу суд также учитывает, что в соответствии с действующим законодательством суд не может подменять собой должностных лиц и органы государственной власти, действующие в пределах своей компетенции, а лишь оценивает совершенные ими действия (бездействие) закону.

Требование ФИО7 о вынесении частных определений удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 200 КАС РФ вынесение частного определения является исключительным правом, а не обязанностью суда, который в данном случае, обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения не усматривает.

Поскольку при обращении в суд ФИО7 понесла судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их в ее пользу с войсковой части 3795.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административный иск сержанта ФИО7 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве члена ее семьи ее внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве члена ее семьи ее внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения и повторно рассмотреть данный вопрос в установленном порядке.

Взыскать с войсковой части № в пользу сержанта ФИО7 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Указать командиру и жилищной комиссии войсковой части № на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО7 о вынесении частных определений в адрес директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, директора Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Мицюк