Решение № 2А-353/2019 2А-353/2019~М-80/2019 М-80/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2А-353/2019

Дело № 2а-353/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,

при секретаре Конгуновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боровских <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, государственному регистратору ФИО1 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (уведомление №) в отношении земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в части основания для приостановления, согласно которого сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации является ничтожной и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права собственности от ФИО3 <данные изъяты> к Боровских <данные изъяты> в отношении указанного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 ( покупатель) и ФИО3( продавец) заключен договор купли-продажи земельного участка: местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; общей площадью № кв.м; кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; по цене <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок в Управление Росреестра по Республике Алтай с приложением договора купли-продажи, квитанции по оплате госпошлины, извещения о продаже земельного участка со штампом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о получении данного уведомления, согласия супруги продавца на отчуждение земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации прав по следующим основаниям: поступление постановления о запрете регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ УФССП по Республике Алтай; сделка является ничтожной. Согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации сделка является ничтожной на основании того, что совершена с нарушением права преимущественной покупки, не представлены документы, подтверждающие отказ муниципального образования от покупки земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> Республики Алтай направлено извещение о продаже земельного участка в соответствии со ст.5.1 Закона Республики Алтай от 14 мая 2007 года №12-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай» и ст. 8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которое получено адресатом в этот же день о чем свидетельствует штамп. В течение месяца со дня поступления извещения о продаже муниципальное образование не уведомило продавца о намерении приобрети указанный земельный участок. Отсутствие сведений об отказе муниципального образования от покупки земельного участка не является основанием для приостановления государственной регистрации права.

В судебном заседании административный истец ФИО2 участия не принимал, при надлежащем извещении, заявив в административном исковом заявлении ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения иска, считая основания для приостановления государственной регистрации права законными.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО1, привлеченная к участию в рассмотрении дела, возражала относительно удовлетворения административного иска, мотивируя тем, что имела основания для приостановления государственной регистрации, которые указала в своем решении. Кроме того, в процессе приостановления регистрационных действий по ее запросу, как государственного регистратора, администрацией МО <адрес> представлена информация о направлении в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ уведомления о согласии в покупке указанного земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что не получал от администрации МО <адрес> сообщений о желании приобрести земельный участок. Однако, работники администрации интересовались его земельным участком, но конкретных предложений не делали.

Администрация МО «<адрес>», привлеченная к участи в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица не представила возражений на заявленные требования, не направила в суд представителя, соответствующего требованиям в соответствии с п.1 ст.55 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в материалах дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего:

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ через филиал АУ РА «МФЦ» в г. Горно-Алтайске обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок: кадастровый №, площадью № кв.м расположенный по адресу: <адрес>, с приложением договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно с административным истцом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ через филиал АУ РА «МФЦ» в г. Горно-Алтайске» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай с заявлением о регистрации перехода права собственности на земельный участок: кадастровый №, площадью № кв.м расположенный по адресу: <адрес>, с приложением договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ; извещения о намерении продать земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, согласия супруга на совершение сделки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № государственным регистратором ФИО1 была приостановлена государственная регистрация права в соответствии с п.37 ч.1 ст.26, п.5,13 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с поступлением постановления о запрете регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ УССП по Республике Алтай в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым №, не представлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права и обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Заявителям предложено устранить причины препятствующие осуществлению государственной регистрации права собственности, представить дополнительным пакетом документов отказ муниципального образования «<адрес>» от преимущественного права покупки, а так же постановление об отмене обеспечительных мер от УССП по Республике Алтай.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются с 01.01.2017 года Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Статьей 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Часть 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: п.5, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; п.13, сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; п.37, в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Согласно пункту 2 данной статьи Закона, продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет.

В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.( п.3)

Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна (п.4).

Статья 5.1 Закона Республики Алтай от 14.05.2007 N 12-РЗ "Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай», при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальный район (городской округ), в границах которого находится земельный участок, имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что при намерении собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществить его продажу, он обязан произвести отчуждение земельного участка на основании договора купли-продажи, прежде всего, муниципальному образованию, в границах которого расположен земельный участок при наличии согласия последнего.

На государственную регистрацию права собственности от ФИО3 к ФИО2 на земельный участок заявителями представлен договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ и извещение главе <адрес> района от ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об уведомлении о намерении продать земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью № кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежащий на праве собственности за <данные изъяты> рублей.

Из информации, полученной по запросу государственного регистратора от и.о. главы администрации <адрес> следует, что на извещение, поступившее ДД.ММ.ГГГГ вх№ от ФИО3 о продаже земельного участка с кадастровым №, администрацией <адрес> (аймака) был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх№ о согласии в покупке данного земельного участка за цену, указанную в извещении, с приложением ответа.

При установленных обстоятельствах основание для приостановления государственной регистрации права в части оценки государственным регистратором представленного договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения как ничтожного в силу ст. 8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является верным.

Поскольку среди документов, представленных ФИО3 и ФИО2 в регистрирующий орган в целях регистрации перехода права собственности на земельный участок, отсутствовал документ, подтверждающий соблюдение требований ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и требований ст.5.1 Закона Республики Алтай от 14.05.2007 N 12-РЗ "Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай», а именно : ответ администрации МО «<адрес>» на извещение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания заявления обоснованным и признания оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, суд должен установить совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод заявителя.

Принимая во внимание, что действия по приостановлению осуществления регистрации права собственности в отношении объекта - земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, соответствуют требованиям закона, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого действия незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Боровских <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, государственному регистратору ФИО1 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, и возложении обязанности осуществит государственную регистрацию перехода права собственности от ФИО3 <данные изъяты> к Боровских <данные изъяты> в отношении указанного земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Е. Беспалова

Решение в окончательной форме принято 18 февраля 2019 года