Решение № 2-1140/2019 2-1140/2019~М-1080/2019 М-1080/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1140/2019

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2019 года

(с учетом выходных дней)

Дело 2-1140/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при секретаре Губиной Д.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности к совершению определенных действий.

В обоснование иска указал, что Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в *** года проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного наказания, в ходе которой были выявлены нарушения положений части 6 статьи 12, части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 11, пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.199 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Так, контролирующим органом установлено, что администрацией ФКУ ИК№ не в полном объеме укомплектованы мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода спальные помещения № комната для умывания участка колонии-поселения (далее - УКП). В спальном помещении № УКП, где содержалось 9 осужденных (9 спальных мест), отсутствуют: 2 тумбочки прикроватные, 5 табуретов, часы настенные, занавески с карнизами на 3 окнах, репродуктор. В комнате для умывания, исходя из расчета содержания 20 осужденных, отсутствуют: 1 умывальник (рукомойник), 1 зеркало настенное, 1 полка настенная для умывальных принадлежностей. Кроме того, администрацией ФКУ ИК№ не обеспечены надлежащие санитарные условия содержания осужденных в спальном помещении №, поскольку справа и напротив входа в помещение отслаивается покрытие на стенах, на потолке и стене слева от входа в помещение имеются следы протечки кровли (данное помещение требует косметического ремонта). В целях устранения обозначены выше нарушений Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК№ было вынесено представление от *** №. Согласно ответу врио начальника ФКУ ИК№ ФИО1 от *** нарушения были лишь частично устранены. В ходе выездной проверки *** Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что фактически в спальном помещении № УКП отсутствовали: одни часы настенные (исходя из расчета – одни часы на одну жилую секцию), три карниза с занавесками (при наличии в помещении трех оконных проемов, исходя их расчета – один комплект на одно окно), один репродуктор (исходя из расчета- один репродуктор на спальное помещение); в спальном помещении № - три карниза с занавесками, репродуктор; в комнате для умывания участка колонии-поселения – умывальника (исходя из расчета – один умывальник на 10 человек), одного зеркала настенного (исходя из расчета – два зеркала на комнату для умывания), одной полки настенной для умывальных принадлежностей (исходя из расчета – одна полка на один умывальник); а также не обеспечены санитарные условия содержания осужденных в спальном помещении № (секция №) (нарушения в указанной части не устранены в полном объеме).

Учитывая изложенное, Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области для материально-бытового оборудования: спального помещения № (секция №) участка колонии-поселения: часами настенными – 1 шт., карнизами с занавесками - 3 комплекта, репродуктором – 1 шт.; спального помещения № участка колонии-поселения: карнизами с занавесками – 3 комплекта, репродуктором – 1 шт.; комнаты для умывания участка колонии-поселения: умывальником – 1 шт., зеркалом настенным – 1 шт., полкой настенной для умывальных принадлежностей – 1 шт.; а также проведения косметического ремонта потолка и внутренних стен спального помещения № участка колонии-поселения при ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области; обязать ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать указанные выше помещения колонии обозначенным выше оборудованием, а также провести косметический ремонт потолка и внутренних стен спального помещения № участка колонии-поселения при ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области.

Представитель истца в судебном заседании указал об отсутствии доказательств относимости представленных фотоматериалов к помещениям колонии, которые необходимо оборудовать, а также даты произведенной фотофиксации, в связи с чем настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.

Ответчик ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил. В материалы дела представил письмо от ***, в котором указано, что замечания истца устранены в части спальные помещения № и № УКП оборудованы настенными часами, карнизами с занавесками, с приложением фотоматериалов, подтверждающих такое оборудование.

Представитель УФСИН России по Мурманской области – ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрация ФКУ ИК№ обращалась с заявкой о выделении, в том числе часов настенных, занавесок с карнизами, репродукторов, зеркал, однако поставка указанного оборудования не производилась в полном объеме по причине ее отсутствия на складе ФКУ БМТиВС. Обратила внимание на то обстоятельство, что все заявки исправительных учреждений исполняются, а денежные средства доводятся на нуды исправительных учреждений по мере выделения денежных средств распорядителем бюджета ФСИН России, в связи с чем отсутствует необходимость понуждения ответчика к выделению исправительному учреждению денежных средств в судебном порядке. В части необходимости выполнения косметического ремонта в УКП, ответчик указал, что заявок от ФКУ ИК№ на его проведение не поступало.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются нормы международного договора.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 г.) и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

УИК Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 99 УИК Российской Федерации).

Положения части 6 статьи 12, части 3 статьи 101 УИК РФ предусматривают право осужденных на охрану здоровья, ответственность администрации исправительных учреждений за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Нормы материально-бытового обеспечения осужденных определены в приложении №2 приказа Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ № 512), согласно которым спальное помещение исправительного учреждения должно быть оборудовано, в том числе часами настенными из расчета на 1 жилую секцию, репродуктором, занавесками с карнизом из расчета один комплект на одно окно; комната для умывания должна быть оборудована, в том числе, полкой настенной для умывальных принадлежностей из расчета одна полка на один умывальник, два настенных зеркала, умывальником (рукомойником) из расчета один умывальник на 10 человек.

По материалам дела судом установлено, что в помещениях исправительного учреждения, указанных истцом, отсутствует оборудование в объеме и количестве, предусмотренном положениями Приказа №512, а спальное помещение № УКП требует косметического ремонта. Так, согласно фототаблице к акту обхода (осмотра) от *** спальных помещений № и №, комнаты для умывания УКП ФКУ ИК№, обозначенное выше оборудование отсутствует (при этом в спальных помещениях № и № имеется три оконных проема, а в комнате для умывания, исходя из расчета содержания 20 осужденных установлен только один умывальник, одно зеркало, одна полка для умывальных принадлежностей); в спальном помещении № (справа и напротив от входа в помещение) отслаиваются лакокрасочные покрытия на стенах, на потолке и стене слева от входа в помещение имеются следы протечки кровли.

При этом суд полагает возможным согласиться с позицией истца относительно отсутствия надлежащих доказательств оборудования спальных помещений № и № УКП в текущее время настенными часами и карнизами с занавесками, позволяющих установить относимость представленных фотоматериалов к конкретным помещениям колонии-поселения.

Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон №5473-1) закрепляет обязанность исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания в соответствии со статьей 38 Федеральный закон №5473-1 осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 2 Приказа № 512 начальники территориальных органов и учреждений ФСИН обязаны привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) помещений исправительной колонии в соответствие с табельной положенностью за счет федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Возражения ответчиков (ФКУ ИК№ и УФСИН России по Мурманской области) судом признаются необоснованными.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая длительный период времени отсутствия необходимого оборудования и ремонта в помещениях ФКУ ИК№, в целях соблюдения прав заключенных, реального исполнения судебного акта суд находит указанный истцом срок выполнения мероприятий разумным и достаточным.

Доводы ответчиков, что в обозначенные истцом сроки исполнения решения суда определены без учета соблюдения процедур выделения денежных средств из бюджета, сроков проведения электронных аукционов, по итогам которых приобретаются необходимое оборудование, нанимаются организации по проведению ремонта, суд также не принимает во внимание, с учетом необходимости соблюдения гарантированных государством естественных прав осужденных, соблюдение которых не может быть поставлено в зависимость от сроков проведения административных процедур.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области для материально-бытового оборудования: спального помещения № (секция №) участка колонии-поселения: часами настенными – 1 шт., карнизами с занавесками - 3 комплекта, репродуктором – 1 шт.; спального помещения № участка колонии-поселения: карнизами с занавесками – 3 комплекта, репродуктором – 1 шт.; комнаты для умывания участка колонии-поселения: умывальником – 1 шт., зеркалом настенным – 1 шт., полкой настенной для умывальных принадлежностей – 1 шт.; а также проведения косметического ремонта потолка и внутренних стен спального помещения № участка колонии-поселения при ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области.

Обязать ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать спальное помещение № (секцию №) участка колонии-поселения при ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области: часами настенными – 1 шт., карнизами с занавесками - 3 комплекта, репродуктором – 1 шт.; спальное помещение № участка колонии-поселения при ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области: карнизами с занавесками – 3 комплекта, репродуктором – 1 шт.; комнаты для умывания участка колонии-поселения при ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области: умывальником – 1 шт., зеркалом настенным – 1 шт., полкой настенной для умывальных принадлежностей – 1 шт.; а также провести косметический ремонт потолка и внутренних стен спального помещения № участка колонии-поселения при ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Маренкова