Решение № 2А-4-142/2024 2А-4-142/2024~М-4-127/2024 М-4-127/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-4-142/2024

Дело № 2а-4-142/2024

УИД 40RS0005-04-2024-000186-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Юхновского района Калужской области

Филимонова А.А.,

при секретаре Черкесовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 16 июля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Деревня Рыляки» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

21.06.2024 года и.о. прокурора Юхновского района Калужской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Деревня Рыляки» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой Юхновского района Калужской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации МО СП «Деревня Рыляки». В ходе проверки установлено, что согласно реестру муниципального имущества МО СП «Деревня Рыляки» в собственности сельского поселения находятся следующие объекты нецентрализованных систем холодного водоснабжения: колодец в <адрес>, колодец в <адрес>, колодец в <адрес>. Установлено, что указанные колодцы расположены на территории, не являющейся земельным участком муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена. В отношении указанных территорий межевание не проведено, соответствующие земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены. Прокуратурой района внесено представление главе администрации сельского поселения для устранения выявленных нарушений законодательства. Из ответа на указанное представление следует, что формирование земельных участков под указанными объектами не было проведено ввиду отсутствия достаточных средств в бюджете администрации сельского поселения. В ходе проведения проверки установлено, что выявленные нарушения по результатам внесенного прокуратурой района представления в установленный срок не устранены, земельные участки под колодцами общего пользования не сформированы. Изложенные нарушения не позволяют в полной мере индивидуально определить муниципальное имущество, в связи с чем, создается угроза расположения данных объектов на земельном участке частной собственности, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части доступа к указанным объектам. И.о. прокурора просит признать незаконным бездействие администрации МО СП «Деревня Рыляки» в части непринятия мер по организации и проведению землеустроительных кадастровых работ под объектами нецентрализованных систем холодного водоснабжения: колодец в <адрес>, кадастровый № (ранее присвоенный государственный учетный №); колодец в <адрес>, кадастровый №; колодец в <адрес>, кадастровый № (ранее присвоенный государственный учетный №). Обязать администрацию МО СП «Деревня Рыляки» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельных участков, занятых указанными колодцами общего пользования.

Заместитель прокурора Юхновского района Калужской области Филимонов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации МО СП «Деревня Рыляки» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений относительно заявленных требований не представил. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО МР «Юхновский район» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил. Явка представителя заинтересованного лица не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Выслушав заместителя прокурора Филимонова А.А., исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает установленным следующее.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

К полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. (ст. 6 Закона № 416-ФЗ)

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения населения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". ( ст.17 Закона № 131-ФЗ)

Решением Районного Собрания представителей МО МР «Юхновский район» № от 03.08.2023 года сельским поселениям, входящим в состав муниципального района «Юхновский район», переданы полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации», в части нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием подземных источников (колодцы общего пользования). Финансовое обеспечение указанных полномочий необходимо осуществлять за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района «Юхновский район» в бюджеты поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (ст. 51 Закона № 131-ФЗ)

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 года № 424 (действовавшим до 16.02.2024 года) и Приказом Минфина России от 10.10.2023 года № 163н (действующим с 17.02.2024 года) утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, то есть территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования. (ст.37 Закона № 221-ФЗ)

Пункт 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Юхновского района Калужской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении администрацией МО СП «Деревня Рыляки».

В ходе проверки установлено следующее.

Согласно Реестру муниципального имущества в муниципальной собственности сельского поселения «Деревня Рыляки» находится, в том числе, следующее имущество: колодец с КН №, адрес объекта: <адрес>, дата регистрации права 25.03.2020 года (ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный №; кадастровый №); колодец с КН №, адрес объекта: <адрес>, дата регистрации права 25.03.2020 года (ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный №); колодец с КН №, адрес объекта: <адрес>, дата регистрации права 25.03.2020 года (ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный №; кадастровый №).

Согласно сведениям, представленным из ЕГРН, указанные колодцы общего пользования расположены на территории, не являющейся земельным участком муниципальной собственности либо земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. В отношении указанной территории межевание земельного участка и определение его границ не проведено, соответствующий земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен.

Прокуратурой Юхновского района Калужской области в адрес Главы администрации сельского поселения «Деревня Рыляки» 06.05.2024 года внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении. Представление содержит требование в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Из ответа на вышеуказанное представление от 13.06.2024 года следует, что представление рассмотрено с участием помощника прокурора Юхновского района К.В. ФИО1, признано обоснованным и удовлетворено. По результатам рассмотрения представления администрацией сельского поселения будут проведены кадастровые работы по формированию земельных участков, занятых объектами нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием подземных источников (колодцев общего пользования) и внесением данных о границах земельных участков в ЕГРН. Учитывая количество колодцев, находящихся в Реестре муниципального имущества МО СП «Деревня Рыляки» и финансирование, работы по межеванию земельных участков будут выполнены поэтапно.

18.06.2024 года прокуратурой Юхновского района Калужской области проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что выявленные ранее нарушения земельного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении не устранены.

Таким образом, меры прокурорского реагирования не достигли поставленных целей, в связи с чем, обращение в суд является единственным способом для обязания администрации МО СП «Деревня Рыляки» устранить выявленные нарушения требований законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в собственности муниципального образования сельское поселение «Деревня Рыляки» имеются колодцы общественного пользования. Доказательств, подтверждающих, что указанные объекты располагаются на муниципальном земельном участке либо участке, государственная собственность на который не разграничена, административным ответчиком не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих организацию и принятие административным ответчиком мер по определению границ земельных участков, занятых колодцами, их межеванию и постановке на государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Данное бездействие администрации МО СП «Деревня Рыляки» существенно ущемляет право граждан на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Допущенные нарушения не позволяют в полной мере индивидуально определить муниципальное имущество, вследствие чего при возможном уточнении границ земельных участков частных лиц создается угроза расположения перечисленных объектов на земельном участке частной собственности, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части доступа к указанным объектам.

Таким образом, заявленные требования и.о. прокурора Юхновского района Калужской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит установить и.о. прокурора Юхновского района Калужской области – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – является разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о. прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Деревня Рыляки» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Деревня Рыляки» по непринятию мер по организации и проведению землеустроительных кадастровых работ под объектами нецентрализованных систем холодного водоснабжения: колодец с КН №, адрес объекта: <адрес> (ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный №; кадастровый №); колодец с КН №, адрес объекта: <адрес> (ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный №); колодец с КН №, адрес объекта: <адрес> (ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный №; кадастровый №) - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Деревня Рыляки» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельных участков, занятых объектами нецентрализованных систем холодного водоснабжения: колодец с КН №, адрес объекта: <адрес> (ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный №; кадастровый №); колодец с КН №, адрес объекта: <адрес> (ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный №); колодец с КН №, адрес объекта: <адрес> (ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный №; кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2024 года