Решение № 2А-1165/2025 2А-141/2026 2А-141/2026(2А-1165/2025;)~М-1110/2025 М-1110/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-1165/2025

№2а-141/2026

УИД 46RS0012-01-2025-001695-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «12» января 2026 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего: судьи Иванниковой О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Савенко О.О.,

при секретаре Анисимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Курчатова Курской области о признании незаконным бездействия и обязании осуществить действия по надлежащему оборудованию и содержанию детской игровой площадки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании осуществить действия по надлежащему оборудованию и содержанию детской игровой площадки, указав, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <адрес> федерального законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и содержания детских игровых площадок, по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено что на территории <адрес> вблизи <адрес> по Энергетиков расположена детская игровая площадка с инвентарным номером №

В нарушение п.п. 20№ на игровой площадке отсутствует надлежащим образом выполненное ударопоглащающее покрытие, более того, игровая площадка имеет асфальтное покрытие, что влечет за собой травмирование несовершеннолетних. В нарушение требований п. № ФИО6 № детская игровая площадка не оснащена стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки, с указанием контактной информации указанных организаций. Кроме того, в нарушение пп. № ФИО6 52169-2012 на игровой площадке, расположенной на территории <адрес> вблизи <адрес>, оборудование (качели, песочница, горка, лестница и т.д.) имеют шероховатую поверхность, способную нанести травму ребенку, требуется обновление лакокрасочного покрытия, имеются значительные повреждения элементов, отсутствие частей конструктивных форм. Таким образом, администрацией <адрес> не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детской игровой площадки, что создает опасные условия и риск травмирования детей в период пребывания на названной площадке.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> Курчатовской межрайонной прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.Непринятие мер со стороны органа местного самоуправления - администрации <адрес> в сфере соблюдения прав несовершеннолетних лиц, содержания детских игровых площадок, в сфере создания безопасных условий для развития и досуга детей нарушает их права и законные интересы в указанных сферах, что недопустимо.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащем оборудовании и №; в не проведении работ по установке ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке в соответствии с п.п. 20, 25, 26 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

Обязать администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на надлежащее оборудование и содержание детской игровой площадки, расположенной на территории <адрес> вблизи <адрес> с инвентарным номером 110136600258 в соответствие с требованиями ФИО6 52169-2012, ФИО6 52301-2013, а именно: привести оборудование детской игровой площадки в соответствие с требованиями ФИО6 52169-2012, ФИО6 52301-2013; разместить табличку на детской игровой площадке в соответствии с п. 46 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), п. 7.5 ФИО6 52301-2013; провести работы по установке ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке в соответствии с п.п. 20, 25, 26 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

Представитель административного истца - помощник Курчатовского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями ФИО2 и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

· по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;

· по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;

· по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;

· по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу части 2 указанной статьи, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.п. 3, 19, 20, 15, 30 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ст утвержден «ФИО6 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее ФИО6 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов (пункт 1).

В силу требований гл. 7 Национального стандарта РФ ФИО6 52301- 2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т. п.) подлежит постоянному хранению. Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В силу п.п. 4.3.2, 4.3.5 Национального стандарта РФ ФИО6 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ФИО6 52169-2012), конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов) (п. 4.3.3 ФИО6 52169- 2012).

Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей. Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п. 4.3.7 ФИО6 52169-2012).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» утвержден ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее по тексту ТР ЕАЭС 042/2017), который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017 «детская игровая площадка» - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие; «эксплуатант» - юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.

В соответствии с п.20 ТР ЕАЭС 042/2017, оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.

Согласно п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, конструкция оборудования, среди прочих требований, должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость.

В соответствии с п. 42 ТР ЕАЭС 042/2017, эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.

В соответствии с п.п. 25, 26 ТР ЕАЭС 042/2017 по всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия.

Согласно ст. 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

В соответствии с п. 2.12.2.9 Решения Курчатовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

Согласно п. 2.ДД.ММ.ГГГГ Решения Курчатовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>» собственники (балансодержатели) детских площадок или объектов, составляющих детскую площадку, обязаны обеспечить надлежащее содержание детских площадок, включая уборку территории и очистку урн по мере их наполнения, восстановление поврежденных элементов в срок не более 10 дней со дня выявления повреждений, ежегодную окраску не позднее 1 мая.

В судебном заседании установлено, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что на территории <адрес> вблизи <адрес> по Энергетиков расположена детская игровая площадка с инвентарным номером 110136600258.

В нарушение п.п. 20, 25, 26 ТР ЕАЭС 042/2017 на игровой площадке отсутствует надлежащим образом выполненное ударопоглащающее покрытие, более того, игровая площадка имеет асфальтное покрытие, что влечет за собой травмирование несовершеннолетних. В нарушение требований п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ФИО6 52301-2013 детская игровая площадка не оснащена стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки, с указанием контактной информации указанных организаций. Кроме того, в нарушение пп. 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52169-2012 на игровой площадке, расположенной на территории <адрес> вблизи <адрес>, оборудование (качели, песочница, горка, лестница и т.д.) имеют шероховатую поверхность, способную нанести травму ребенку, требуется обновление лакокрасочного покрытия, имеются значительные повреждения элементов, отсутствие частей конструктивных форм.

Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> Курчатовской межрайонной прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Таким образом, администрацией <адрес> не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детской игровой площадки, что создает опасные условия и риск травмирования детей в период пребывания на названной площадке.

Непринятие мер со стороны органа местного самоуправления - администрации <адрес> в сфере соблюдения прав несовершеннолетних лиц, содержания детских игровых площадок, в сфере создания безопасных условий для развития и досуга детей нарушает их права и законные интересы в указанных сферах.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и обязании административного ответчика привести оборудование детской игровой площадки в соответствие с требованиями ФИО6 52169-2012, ФИО6 52301-2013; разместить табличку на детской игровой площадке в соответствии с п. 46 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), п. 7.5 ФИО6 52301-2013; провести работы по установке ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке в соответствии с п.п. 20, 25, 26 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> (ИНН <***>), предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании осуществить действия по надлежащему оборудованию и содержанию детской игровой площадки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> (ИНН <***>), выразившееся в ненадлежащем оборудовании и содержании детской игровой площадки, расположенной на территории <адрес> вблизи <адрес> с инвентарным номером 110136600258, а именно: в не приведении оборудования детской игровой площадки в соответствие с требованиями ФИО6 52169-2012, ФИО6 52301-2013; в отсутствии размещения таблички на детской игровой площадке в соответствии с п. 46 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), п. 7.5 ФИО6 52301-2013; в не проведении работ по установке ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке в соответствии с п.п. 20, 25, 26 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>) до ДД.ММ.ГГГГ привести оборудование детской игровой площадки в соответствие с требованиями ФИО6 52169-2012, ФИО6 52301-2013; разместить табличку на детской игровой площадке в соответствии с п. 46 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), п. 7.5 ФИО6 52301-2013; провести работы по установке ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке в соответствии с п.п. 20, 25, 26 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Иванникова