Решение № 2-1726/2017 2-1726/2017~М-1643/2017 М-1643/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-1726/2017

Дело № 2-1726/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «18» сентября 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при секретаре Ковалёвой А.И.

с участием:

представителей истца: Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, - ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ г., Юн Д.Ч., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя ответчика: ФГБНУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства», - ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

третье лицо: ООО «Сергеевское», - в судебное заседание не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к ФГБНУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства» о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, об обязании восстановить нарушенные земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Истец Россельхознадзор по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратился в суд с указанным иском к ответчику, свои исковые требования мотивировал следующим.

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (Далее - ФГБНУ «ДВНИИСХ»), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: №, <адрес>, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за порчу земель, в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40000, 00 руб.

Данное постановление обжаловано не было, и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф уплачен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалов административного дела № установлено, что на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая, выездная проверка в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок единого землепользования, с кадастровым номером №, находится в собственности Российской Федерации, и передан ДД.ММ.ГГГГ, в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства, запись регистрации №,2010-957 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ №, данный участок относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права и обязанности наступают у лица с момента регистрации недвижимости, т.е. у ФГБНУ «ДВНИИСХ» права и обязанности по указанному земельному участку наступили с ДД.ММ.ГГГГ.

В состав земельного участка единого землепользования, с кадастровым номером №, входит земельный участок, имеющий кадастровый №, обшей площадью 41 012 107 кв.м., расположенной в районе <адрес>. На основании договора на оказание услуг по выращиванию плодово-овощных культур и картофеля №а от ДД.ММ.ГГГГ, данный участок используется ФГБНУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства», с участием ООО «Сергеевское», как исполнителя услуг по выращиванию сельскохозяйственных культур на площади 40 га.

Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1.1. договора исполнитель (ООО «Сергеевское»), обязан соблюдать рекомендации и указания заказчика (ФГБНУ «ДВНИИСХ»), по обработке посевов от вредителей и болезней, применению химических и биологических препаратов.

ФГБНУ «ДВНИИСХ» не предоставило сведения, подтверждающие выдачу ООО «Сергеевское» рекомендаций и указаний по обработке посевов от вредителей и болезней, применению химических и биологических препаратов.

При визуальном осмотре ДД.ММ.ГГГГ, в период с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, и имеющем разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, на полевом участке №, общей площадью 190 га, расположены сооружения для проживания граждан КНР, бытовые и хозяйственные постройки, теплицы в количестве 16 штук. Из них 8 теплиц имеют площадь 0,13 га., каждая и 8 теплиц по 0,117 га. каждая. В теплицах выращиваются томаты и огурцы. На момент осмотра происходил сбор урожая огурцов иностранными работниками (граждане КНР).

В ходе осмотра из теплиц отобрано по одной пробе почвы, и направлены для исследования в испытательную лабораторию ФГБУ ЦАС «Хабаровский» (аттестат аккредитации № RA.RU от ДД.ММ.ГГГГ) для определения уровня ПДК и ОДК химических веществ в почве.

В соответствии с гигиеническими нормативами ГН 1.2.3111-13 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)", предельно допустимая концентрация действующего вещества хлорпирифос в почве составляет 0,2 мг/кг (п. 521 ГН ДД.ММ.ГГГГ-13).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,13 га, обнаружен хлорпирифос в количестве 0,76 мг/кг, т.е. превышение ПДК в 3, 8 раза).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117 га, обнаружен хлорпирифос в количестве 0,38 мг/кг, т.е. превышение ПДК в 1,9 раза).

Следовательно, на площади 0.247 га., почвам причинен вред в результате загрязнения химическими веществами, а именно пестицидом с действующим веществом - хлорпирифос.

В силу п.2а Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 238, загрязнение почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, является причинением вреда почвам как объекту охраны окружающей среды.

С точки зрения охраны окружающей среды превышение ПДК остаточных количеств пестицидов в почве не только ухудшает качественное состояние земель, но и ставит под угрозу получение экологически безопасной продукции растениеводства. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена стратегия национальной безопасности, в п. 6 которой определено, что угроза национальной безопасности, это совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам. Пунктом 31 Стратегии национальной безопасности установлено, что обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации стратегических национальных приоритетов, среди которых названы экология живых систем и рациональное природопользование, а также повышение качества жизни российских граждан, которое гарантируется, в том числе за счет обеспечения продовольственной безопасности (п.52). Согласно п.54 названной Стратегии обеспечение продовольственной безопасности осуществляется, в том числе за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

В соответствии со статьей 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федеральных законов: от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации»; от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации»; от ДД.ММ.ГГГГ ) N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; от 16.07. 1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 79 ЗК РФ: сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статья 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду: сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды; объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Статья 7 ЗК РФ, устанавливает, что в состав земель в Российской Федерации входит категория земель сельскохозяйственного назначения, использование данных земель, должно осуществляться в соответствии с установленным целевым назначением.

Согласно статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются: предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1 ст.13 ЗКФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по (п.2 ст. 13 ЗК Ф):

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения:

2) защите земель oт водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (п.3 ст. 13 ЗК Ф).

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения (посредством систематического проведения технических, мелиоративных, фитосанитарных и иных мероприятий), а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, ФГБНУ «ДВНИИСХ», являясь правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, площадью 4101га и расположенным в районе <адрес> в нарушение обязательных требований установленных ст.13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», допустило порчу земель в теплицах № и № на общей площади 2 470 кв.м., в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Исчисление размера вреда произведено старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> ФИО1, в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненному почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Методикой исчисляется, в стоимостной форме, размер вреда, причиненный почвам в результате:

а) химического загрязнения почв, путем поступления в почвы химических веществ и их смеси, приводящим к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно допустимых) допустимых концентраций химических веществ в почвах;

б) несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

в) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв искусственными покрытиями.

Исчисление в стоимостной форме, размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩ = УЩзагр+ УЩотх+ УЩпорч, где

УЩзагр - размер вреда при химическом загрязнении почв, который рассчитывается в соответствии с п. настоящей Методики (руб);

УЩотх - размер вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления (руб.);

УЩ порч - размер вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, который рассчитывается в соответствии с п. 10 настоящей Методики (руб).

Несанкционированного размещения отходов и перекрытия поверхности почв на данном земельном участке нет. то есть УЩотх =0. УЩ порч =0. следовательно, размер вреда причиненный данному земельному участку из земель сельскохозяйственного назначения будет исчисляться по формуле:

УЩ= УЩзагр.

УЩзагр - размер вреда при химическом загрязнении почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 настоящей Методики (руб.);

Исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществляется по формуле:

УЩзагр = СХВ х S х Кг х Кисх х Тх, (2)

где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СХВ - степень химического загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики;

S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Кг - показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Кисх - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при химическом загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

Степень химического загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-го химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-ro химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3).

С=?Х//Хн

, (3)

где:

Хi - фактическое содержание i-ro химического вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного химического вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого химического вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Соотношение (С) фактического содержания Xi хлорпирифос=0,76 мг/кг в почве к нормативу качества окружающей среды для почв Хн=0,2 мг/кг в теплице № составит: №

Соотношение (С) фактического содержания Xi хлорпирифое=0,38 мг/кг в почве к нормативу качества окружающей среды для почв Хн=0,2 мг/кг в теплице № составит: №

При значении (С) менее 5 СХВ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СХВ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от более 10 до 20 СХВ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от более 20 до 30 СХВ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от более 30 до 50 СХВ принимается равным 5.0; при значении (С) более 50 СХВ принимается равным 6.0. Значение СХВ= 1,5

Показатель в зависимости от глубины химического загразнения или порчи почв (Кг)рассчитывается в соответствии с фактической глубиной химическою загрязнения пли порчи почв.

При глубине химического загрязнения или порчи почв до 20 см (Кг) принимается равным 1; до 50 см (Кг) принимается равным 1,3; до 100 см (Кг) принимается равным 1.5: до 150 см (Кг) принимаемся равным 1,7; более 150 см (Кг) принимается равным 2.0.

Глубина химического загрязнения принята равной 20см, так как отбор проб осуществляется на глубину 20 см, исходя из пробоотборника и профиля почв, далее следует неплодородный глинистый, мало проницаемый горизонт профили почв.

Следовательно Кг=1

Показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения (Кисх)определяется исходя из категории земель и целевого назначения.

Для земель особо охраняемых территорий (Кисх) равен 2; для мохово-лишаиниковых оленьих и лугово-разнотравных горных пастбищ в составе земель всех категорий (Кисх) равен 1.9; для водоохранных зон в составе земель всех категорий (Кисх) равен 1,8; для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Кисх) равен 1.6; для облесенных территорий в составе земель всех категорий (Кисх) равен 1,5; для земель населенных пунктов (за исключением земельных участков, отнесенным к территориальным зонам производственного, специального назначения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов) (Кисх) равен 1,3; для остальных категорий и видов целевого назначения (Кисх) равен 1,0.

Если территория одновременно может быть отнесена к нескольким видам целевого назначения, приведенным в таблице, то в расчетах используется коэффициент Кисх с максимальным значением.

Данный земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, однако, документы, подтверждающие принадлежность к сельскохозяйственным угодьям отсутствуют, следовательно Кисх=1 (для остальных категорий и видов целевого назначения).

Тх такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.м). В соответствии со схемой ботанико-географической зональности (ФИО4 -В кН. <данные изъяты>

Хабаровский муниципальный район относится к южно-таежной зоне. Следовательно Тх =400 руб/кв.м.

Площадь загрязнения теплицы № ДД.ММ.ГГГГ кв.м.

Площадь загрязнения теплицы № ДД.ММ.ГГГГ кв.м.

УЩ загр=СХВ х S х Кг х Кисх х Тх

СХВ=1,5 S тспл№ = 1300 КВ.М. S-гепл№=1 170 кв.м.

Кг=1.0 (глубина загрязнения 20см)

Кисх=1,0 (остальные категории и виды целевого назначения) Тх=400 руб/м.кв. (южно-таежная зона бурые лесные)

УЩзагр тещ,.№б=1,5 х1300,0 xl,0 х1,0 х400 = 780 000 руб.

УЩзагр rem.л» 15=1,5 xl 170,0 xl,0 х1,0 х400 = 702 000 руб.

Таким образом, размер вреда, земельному участку с кадастровым номером № в теплицах № и №, причиненного юридическим лицом ФГБНУ «ДВНИИСХ» в результате нарушения правил обращения с пестицидами, которое привело к химическому загрязнению почв на общей площади 2470 кв.м. составил 1482000, 00 руб.

В связи с изложенным и руководствуясь п.1 и п. 3 ст. 76 ЗК РФ, п. 1 и п.3 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Управлением предложено ФГБНУ «ДВНИИСХ», в течение пятнадцати календарных дней с момента получения данной претензии возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в денежном эквиваленте в размере 1482 000 (Один миллион четыреста восемьдесят две тысячи) рублей; восстановить нарушенные участки земельного участка с кадастровым номером № теплицах № и № на обшей плошали 2470 кв.м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ФГБНУ «ДВНИИСХ» необходимо информировать Управление о принятых мерах и о возмещении вреда с приложением подтверждающих документов.

Претензия вручена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручениизаказного письма вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вред, причиненный почвам как объект) охраны окружающей среды, в денежном эквиваленте не возмещен, что подтверждается справкой отдела бухгалтерского учета, отчетности, администрирования платежей и внутреннего финансового контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>. Информации относительно принятых мер по восстановлению нарушенных участков от ФГБНУ «ДВНИИСХ» не поступало.

В силу п.1, п. 3 ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений: приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Пунктами 1 и 3 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством; вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размер вреда определяется исходя из фактических затрат па восстановление нарушенного состояния окружающей среды, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти.

На основании ч.1 ст. 1064 Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

На основании п. 5.1.2 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственною назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 2 «Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровском) краю и <адрес>» утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарном) и фитосанитарному надзору от 15.04.13г. №, Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>.

Согласно п. 14 Положения, Руководитель Управления без доверенности представляет Управление в федеральных органах исполнительной власти, судебных органах, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, организациях.

Просит суд, взыскать с Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в пользу Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>, возмещение имущественного вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, в размере 1482000, 00 руб., обязать ФГБНУ «ДВНИИСХ» восстановить нарушенные участки земельного участка с кадастровым номером № в теплицах № и №, на общей площади 2470 кв.м.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объёме, просил отказать в его удовлетворении, поскольку каких-либо проб не бралось, производился лишь визуальный осмотр территории, в спорный период ответчиком были заключены договора с ООО «Сергеевское».

Третье лицо ООО «Сергеевское» в судебное заседание своего представителя, мотивированный отзыв суду не представило.

Суд, с учётом мнения представителей истца и ответчика, не возражавших по рассмотрению дела в отсутствии третьего лица, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии последнего, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "д" ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Целями охраны земель согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пп. 1, 2, 7 п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено материалами дела, В период с 06.06.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> проведена плановая, выездная проверка в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.

В рамках проведения данной проверки ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя Управления Росимущества по доверенности ФИО5, произведен осмотр земельного участка единого землепользования с кадастровым номером № находящегося в собственности Российской Федерации и переданного ДД.ММ.ГГГГ в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства». На основании договора на оказание услуг по выращиванию плодово-овощных культур и картофеля № За от ДД.ММ.ГГГГ данный участок используется ФГБНУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства» с участием ООО «Сергеевское» как исполнителем услуг по выращиванию сельскохозяйственных культур на площади 40 га.

По результатам осмотра было установлено, что на учетной части с кадастровым номером № расположены 16 теплиц, в которым производится выращивание сельскохозяйственных культур и принято решение о необходимости отбора проб почв из данных теплиц.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ФГБНУ «ДВНИИСХ» заместителя директора по производству ФИО8 произведен повторный осмотр данного земельного участка и из 16 вышеуказанных теплиц были отобраны пробы почв, о чем составлены соответствующие акты № и №, и заверены подписями участвующих в отборе лиц. В ходе осмотра из каждой теплицы отобрано по одной пробе почвы, которые были упакованы каждая по отдельности в сейф-пакеты, и направлены для исследования в ФГБУ «Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» для определения уровня ПДК и ОДК химических веществ в почве. Общее количество проб составило 16 штук. Также были произведены замеры площади теплиц при помощи рулетки измерительной INDEX50 инвентарный №, сертификат о калибровке от ДД.ММ.ГГГГ № действителен по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколов испытаний в 10 пробах почвы из представленных 16, обнаружено превышение допустимого количества пестицидов, так:

- согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице № площадью 0,13 га, обнаружено превышение процимидона в размере 0,69 мг/кг (норматив не более 0,5 мг/кг).

- согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице № площадью 0,13 га, обнаружено превышение процимидона в размере 0,73 мг/кг (норматив не более 0,5 мг/кг).

- согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице № площадью 0,13 га, обнаружено превышение хлорпирифоса в размере 0,267 мг/кг (норматив не более 0,2 мг/кг).

- согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице № площадью 0,117 га, обнаружено превышение пендиметалина в размере 0,266 мг/кг (норматив не более 0,15 мг/кг).

- согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице № площадью 0,117 га, обнаружено превышение процимидона в размере 0,51 мг/кг (норматив не более 0,5 мг/кг).

- согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117га, обнаружено превышение металаксила в размере 0,086 мг/кг (норматив не более 0,05 мг/кг) и превышение пендиметалина в размере 0,165 мг/кг ( норматив не более 0,15 мг/кг).

- согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117га, обнаружено превышение металаксила в размере 0,092 мг/кг (норматив не более 0,05 мг/кг),превышение пендиметалина в размере 0,362 мг/кг ( норматив не более 0,15 мг/кг) и превышение процимидона в размере 0,69 мг/кг ( норматив не более 0,5 мг/кг).

- согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117га, обнаружено превышение металаксила в размере 0,111мг/кг (норматив не более 0,05 мг/кг).

- согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117га, обнаружено превышение металаксила в размере 0,218 мг/кг (норматив не более 0,05 мг/кг).

- согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117га, обнаружено превышение металаксила в размере 0,071 мг/кг (норматив не более 0,05 мг/кг).

На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

После ознакомления с данными результатами, генеральным директором ООО «Сергеевское» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заявлено ходатайство о повторном отборе проб почвы в теплицах в его присутствии.

Данное ходатайство было удовлетворено и ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФГБУ «Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» повторно отобраны пробы на соответствие требованиям Г.Н. ДД.ММ.ГГГГ в 10 теплицах ( №№), в которых ранее было обнаружено превышение остаточных количеств пестицидов.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,13 га, обнаружено превышение хлорпирифоса в размере 136,800 мг/кг ( норматив не более 0,2 мг/кг) и металаксила в размере 0,058 мг/кг (норматив не более 0,05).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117 га, обнаружено превышение металаксила в размере 0,059 мг/кг ( норматив не более 0,05 мг/кг).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №. отобранной в теплице №, площадью 0,117 га, обнаружено превышение оксадиксила в размере 0,407 мг/кг ( норматив не более 0,4 мг/кг) и металаксила в размере 0,093 мг/кг ( норматив не более 0,05 мг/кг).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117га, обнаружено превышение металаксила в размере 0,123 мг/кг ( норматив не более 0,05 мг/кг) оксадиксила в размере 0,576 мг/кг ( норматив не более 0,4 мг/кг), промицидона в размере 0,63 мг/кг ( норматив не более 0,5 мг/кг) и хлорпирифоса в размере 0,215 мг/кг ( норматив не более 0,2 мг/кг).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117 га, обнаружено превышение металаксила в размере 0,215 мг/кг ( норматив не более 0,05 мг/кг).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117га, обнаружено превышение металаксила в размере 0,157 мг/кг ( норматив не более 0,05 мг/кг), лямбда-цигалотрина в размере 0,135 мг/кг ( норматив не более 0.05 мг/кг), промицидона в размере 1,70 мг/кг ( норматив не более 0,5 мг/кг) и хлорпирифоса в размере 0,592 мг/кг ( норматив не более 0,2 мг/кг).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117 га, обнаружено превышение металаксила в размере 0,093 мг/кг ( норматив не более 0,05 мг/кг).

По результатам испытаний повторно отобранных проб почв, Управлением Россельхознадзора назначена почвенная химико-токсикологическая экспертиза. Согласно экспертному заключению ФГБУ «Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных испытаний установлено, что в образцах из теплиц №№ содержание пестицидов превышает допустимые нормативы по ГН ДД.ММ.ГГГГ-13. Кроме того во всех исследованных образцах содержатся следовые концентрации пестицидов различных групп, что свидетельствует о постоянном применении широкого спектра химических препаратов для защиты растений. Загрязнение почв исследуемых теплиц произошло местицидами 2, 3 класса опасности. Возможность сельскохозяйственного использования данных земель оценивалась в соответствии с прил. 6 МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-99. Почвы теплиц №№ являются высоко опасными (содержание веществ превышает их ПДК при лимитирующем транслокационном показателе вредности. Данные почвы можно использовать под технические культуры. Использование под сельскохозяйственные культуры ограничено с учетом растений концентраторов.

После ознакомления с результатами экспертизы от законного представителя - директора ФГБНУ «ДВНИИСХ» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство о третьем отборе проб почв из вышеуказанных теплиц и направлении их для испытаний в независимую лабораторию. Данное ходатайство удовлетворено и ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела государственного земельного надзора в присутствии законного представителя ФИО7 произведен очередной отбор проб почвы (акт отбора проб почвы №/б/н).

Пробы почв помещены в сейф-пакеты и доставлены самой ФИО7 в аккредитованную лабораторию ФГБУ «ЦАС «Хабаровский» (аттестат аккредитации № RA.RU.21ПЦ62 от ДД.ММ.ГГГГ ) для проведения исследования.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> директор ФГБНУ «ДВНИИСХ» ФИО7 предоставила результаты испытаний проб почвы:

Согласно протоколам испытаний в теплицах №№ превышения ПДК и ОДК не установлено.

В соответствии с ГН ДД.ММ.ГГГГ-13 предельно-допустимая концентрация (ПДК) хлорпирифоса в почве должна быть не более 0, 2 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,13 га, обнаружен хлорпирифос в количестве 0,76 мг/кг, т.е. превышение ПДК в 3, 8 раза).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы №, отобранной в теплице №, площадью 0,117 га, обнаружен хлорпирифос в количестве 0,38 мг/кг, т.е. превышение ПДК в 1,9 раза).

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 09 февраля 2016 г. N 225-о, "специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П, является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени".

"Согласно Земельному кодексу Российской Федерации лица,.. .в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот (подпункт 6 пункта 1 статьи 13, статья 42 и пункт 3 статьи 76).

В то же время осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий для земель сельскохозяйственного назначения. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы."

Согласно п. 1 ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 35 Постановления Пленума ВС от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Исключение составляют случаи, когда вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (статья 1079 ГК РФ).

Согласно п. 37 Постановления Пленума ВС от ДД.ММ.ГГГГ N 21 компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда.

При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Отсутствие такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. В этом случае определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 238 утверждена "Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 1).

Согласно п. 2, настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате (пп. б) несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Доказательств, свидетельствующих о недостоверности данных, примененных при расчете размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства, ответчиком представлено не было.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчик причинил вред окружающей среде допустил порчу земель в теплицах № и № на общей площади 2470 кв.м. в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, в связи с чем, обязан возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством

Доказательств опровергающих доводы истца, ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

С учетом удовлетворения иска, с ответчика в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 610,00 руб., в доход бюджета Хабаровского муниципального района Хабаровского края, с учётом освобождения истца от её оплаты при обращении в суд с настоящим иском в силу Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК России, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к ФГБНУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства» о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, об обязании восстановить нарушенные земельные участки, - удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства», ИНН №, ОГРН №, в пользу Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>, ИНН №, в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, в размере 1482000, 00 руб.

Обязать ФГБНУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства», восстановить нарушенные участки земельного участка с кадастровым номером № в теплицах № и №, на общей площади 2 470 кв.м.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства», ИНН №, ОГРН №, государственную пошлину в доход бюджета Хабаровского муниципального района Хабаровского края в размере 15610, 00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>) О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «18» сентября 2017 г.

<данные изъяты>в