Решение № 2-601/2019 2-601/2019~М-516/2019 М-516/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-601/2019

Дело № 2-601/2019

УИД 43RS0010-01-2019-000759-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 13 августа 2019 г.

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Логинова А.А.,

при секретаре Шайхутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России "Вятскополянский", УМВД России по Кировской области о возложении обязанности установить очередность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ответчикам, в котором просил признать действия УМВД России по Кировской области по изменению учетного номера истца, состоявшего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения распоряжения УМВД России по Кировской области от 31.01.2013 незаконным; установить очередность на получение им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением о постановке на учет – с 04.12.2012. В обоснование требований указал, что с 04 сентября 1997 г. по март 2018 г. он проходил службу в органах внутренних дел, в звании капитана полиции, являлся старшим инспектором <данные изъяты> МО МВД России «Вятскополянский», имеет жену и 3 детей, с которыми зарегистрированы и совместно проживают по адресу: <адрес>. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и/или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ни он, ни члены его семьи не имеют. 04.12.2012 он обратился в МО МВД России «Вятскополянский» с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его семье в составе 5 человек на основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. 29.12.2012 его уведомили о принятии заявления к рассмотрению. 29.01.2013 на заседании Комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Кировской области, согласно, выписки из Протокола№, было принято решение о принятии истца с семьей в составе пяти человек, на учет на получение единовременной социальной выплаты, в связи с потребностью в жилплощади 57,8 кв.м. При рассмотрении вопроса о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Кировской области учитывала дату подачи им заявления и документов – 04.12.2012, соответственно, имеющееся у него преимущественное право, как многодетного сотрудника ОВД. По настоящее время единовременная социальная выплата истцом не получена. На его обращение с целью уточнения списков очередности на получение ЕСВ письмом от 07.05.2019 № ответчик сообщил, что распоряжением УМВД России по Кировской области от 31.01.2013 № он принят в УМВД на учет для получения единовременной социальной выплаты под номером 390, уникальный номер №. Из содержания ответного письма следует, что единовременная социальная выплата ему и членам семьи будет предоставлена только после предоставления единовременной социальной выплаты всем очередникам, поставленным на учет в 2012 г., среди очередников 2013 г. Считает, что ответчик УМВД России по Кировской области незаконно изменили дату принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты с 04.12.2012 на 31.01.2013, с даты вынесения распоряжения № УМВД России.

В уточненном исковом заявлении просил признать за ним право на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в порядке очередности принятия на учет с 04.12.2012 и внести изменения в дату постановки его с членами семьи на учет для получения данной единой социальной выплаты с 31.01.2013 на 04.12.2012 путем изменения уникального номера с № на №.

В судебном заседании истец ФИО1 при участии представителя адвоката Кожевниковой Е.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Считает, что дата его постановки на учет определена ответчиком неверно, что нарушает его право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления, нарушается принцип равенства постановки на учет. Истец считает, что законодательно дата принятия на учет не определена. Расхождения между датой решения жилищно-бытовой комиссии от 29.01.2013, утвержденного распоряжением УМВД России по Кировской области от 31.01.2013, заложенной в символы уникального номера, и датой постановки истца на учет на получение ЕСВ с 04.12.2012 влечет нарушение права его в порядке очереди получить денежное пособие (ЕСВ). Полагает, что при обращении с заявлением о постановке на учет заявляется о реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем, дата постановки на учет должна учитываться именно с момента осуществления данного волеизъявления. Следовательно, дата постановки и очередность в его случае должны исчисляться 2012 г. Просил признать за ним право на ЕСВ с 04.12.2012 и обязать ответчика внести соответствующие изменения в дату постановки на учет и уникальный номер.

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Со ссылкой на п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 и Порядок формирования базы по ведению учета, утвержденный Приказом МВД России от 30.03.2012 № 207, полагает, что датой постановки на учет заявителя является дата утверждения решения комиссии, а именно 31.01.2013. Поэтому ЕСВ истцу и членам его семьи будет предоставлена в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий год, с учетом его преимущественного права только осле предоставления ЕСВ всем лицам, принятым на учет в 2012 г., так как сам истец был поставлен на учет в 2013 г. Дата подачи заявления является определяющим юридическим фактом для целей соблюдения очередности предоставления ЕСВ, согласно п. 31 Правил.

Представитель ответчика МО МВД России «Вятскополянский» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, полагает решение о постановке истца на учет является правильным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата, ЕСВ).

В силу ч. 5 ст. 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 5, 11, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления на предоставление единовременной социальной выплаты, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно п. 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Так, п. 31 Правил в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления на предоставление единовременной социальной выплаты, было установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Порядок формирования и ведение базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета утвержден приказом МВД России от 30.03.2012 № 207.

Согласно п. 6 Приказа формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к приказу.

Согласно п. 7 Приказа внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента принятия.

Согласно п. 8 Приказа первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Ведение учетного дела осуществляет уполномоченное подразделение центрального аппарата МВД России, которым является Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (приказ МВД России от 24.06.2011 № 722 «Об утверждении Положения о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 04.09.1997 по март 2018 г. проходил службу в органах внутренних дел, в звании капитана полиции, являлся старшим инспектором <данные изъяты> МО МВД России «Вятскополянский».

Истец с женой и тремя детьми зарегистрированы и совместно проживают по адресу: <адрес>, общей площадью 32,2 кв.м, принадлежащей им на праве общей долевой собственности. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и/или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Истец и члены его семьи не имеют.

04.12.2012 ФИО1, имеющий стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет и семью из 5 человек, обратился в МО МВД России «Вятскополянский» с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его семье.

29.12.2012 ответчик уведомил о принятии заявления к рассмотрению.

29.01.2013 на заседании Комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Кировской области, согласно, выписки из Протокола№, было принято решение о принятии истца с семьей в составе пяти человек, на учет на получение единовременной социальной выплаты, в связи с потребностью в жилплощади 57,8 кв.м. При этом указано, что принят на учет с 04.12.2012 под №.

Распоряжением УМВД России по Кировской области от 31.01.2013 № вышеуказанный протокол утвержден, ФИО1 с семьей из пяти человек (он, жена и трое детей) принят в УМВД на учет с 04.12.2012 для получения единовременной социальной выплаты под номером 390, присвоен уникальный номер №.

Данное распоряжение не противоречит вышеназванным нормативным актам.

Однако из дальнейших действий ответчика и возражений на исковое заявление следует позиция ответчика, согласно которой ЕСВ истцу и членам его семьи будет предоставлена в 2013 г. в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий год, с учетом его преимущественного права только после предоставления ЕСВ всем лицам, принятым на учет в 2012 г., так как сам истец был поставлен на учет в 2013 <адрес> образом, ответчик действительно оспаривает право истца на получение единой социальной выплаты, установленной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ для приобретения или строительства жилого помещения, в порядке очередности принятия на учет с 04.12.2012.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации следует, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 Правил зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, а не от даты издания правового акта органа, утверждающего решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты.

В связи с этим, уведомление ответчика о дате постановки истца на учет с 31.01.2013 противоречит требованиям вышеуказанных Правил и создает угрозу нарушения права истца ФИО1 на своевременное получение ЕСВ в соответствии с очередностью по стажу работы и дате приема заявления с 04.12.2012.

Суд приходит к выводу, что датой приема истца ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является 04.12.2012.

Доводы ответчика о том, что решение комиссии вступает в силу с даты издания распоряжения об утверждении протокола заседания комиссии и утверждения таковой распоряжением начальника несостоятелен, поскольку основан на неверном толковании вышеперечисленных норм, поскольку п.п. 10, 14, 15 Правил, а также Порядок формирования базы по ведению учета, утвержденный Приказом МВД России от 30.03.2012 №207, регламентируют лишь процедуру рассмотрения заявления сотрудника и принятие решения по его заявлению, датой же постановки на учет является дата подачи заявления.

Учитывая вышеизложенное, суд признает обоснованными требования истца ФИО1 о признании за ним права на получение единой социальной выплаты, установленной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ для приобретения или строительства жилого помещения, в порядке очередности принятия на учет с 04.12.2012.

Правовой акт о постановке ФИО1 с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, утвержденный распоряжением, принят комиссией ответчика 31.01.2013.

Таким образом, расхождения между датой утверждения решения комиссии от – 31.01.2013, заложенной в символы уникального номера, и датой постановки истца на учет на получение ЕСВ – 04.12.2012 влечет нарушение права истца в порядке очереди получить ЕСВ, поскольку данная выплата ему будет произведена, как поставленному на учет в 2013 г., а не в 2012 г.

Поэтому, по требованию истца суд считает необходимым возложить на ответчика УМВД России по Кировской области обязанности внести изменения в дату постановки истца с членами семьи на учет для получения данной единой социальной выплаты с 31.01.2013 на 04.12.2012 и изменения уникального номера с № на №.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на получение единой социальной выплаты, установленной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для приобретения или строительства жилого помещения, в порядке очередности принятия на учет с 04.12.2012 и обязать ответчика УМВД России по Кировской области внести изменения в дату постановки его с членами семьи на учет для получения данной единой социальной выплаты с 31.01.2013 на 04.12.2012 и изменения уникального номера с № на №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

СУДЬЯ ЛОГИНОВ А.А.

Мотивированное решение составлено 16 августа 2019 г.