Решение № 2-1221/2018 2-1221/2018~М-1145/2018 М-1145/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-1221/2018

Дело № 2-1221/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3, при секретаре Долгих И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании ответа об отказе включения в единый реестр незаконным, признании право состоять в составе участников программы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») о признании ответа об отказе включения в единый реестр незаконным, признании право состоять в составе участников программы.

В обоснование иска указала, что 10.04.2018г. подала заявление в ФГКУ «Востокрегионжилье» о включении ее в списки участников в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства России от 21.03.2006г. № 153, по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков». 25.04.2018г. был получен ответ № №, в котором сообщалось, что согласно трудовой книжки, общий трудовой стаж на 01.03.2005г. составил 7 лет и 11 месяцев, т.е. менее 10 лет. Также в письме указано, что ею не подтвержден записями в трудовой книжке факт ее работы в Монголии с 1988г. по 1992г. Период военной службы ее бывшего супруга ФИО12 в Монголии с 07.12.1998г. по 18.05.1992г. не может учитываться в общий трудовой стаж Минобороны России по обеспечению жилым помещением. С данным решением не согласна. Согласно п.4 ст.10 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего», супругам военнослужащих – граждан, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитывается весь период проживания с супругами до 1992 года вне зависимости от мест дислокации воинских частей. Ссылку ФГКУ «Востокрегионжилье» о том, что ее трудовой стаж составляет 7 лет 11 месяцев, считает необоснованной, т.к. она с декабря 1988г. по май 1992г. работала в г.Баганур Монголии вместе со своим супругом, который проходил военную службу в Монголии. В связи с этим, ее трудовой стаж составляет более 10 лет, что дает ей право на обеспечение постоянным жильем. В связи с тем, что трудовая книжка была утеряна в 90-х годах при переездах, запись в существующей на данный момент трудовой книжке отсутствует. Она неоднократно в 2017г. направляла запросы в Центральный архив Минобороны России в г.Подольске для получения документального подтверждения того, что она действительно работала в организации, подведомственной Минобороны России в г.Баганур Монголия, но ответов не получила.

Просит признать ответ ФГКУ «Востокрегионжилье» от 25.04.2018г. № № об отказе включения ФИО1 в единый реестр участников в подпрограмме по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, незаконным; признать за ФИО1 право состоять в составе участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель Беспечный В.В. исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала по доводам, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела, просила в их удовлетворении отказать.

Из представленных в суд материалов следует, что истец ФИО1 с 1999г. зарегистрирована и проживает в 2-х комнатной квартире, общей площадью 44,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> с.Князе-Волконское, Хабаровский край.

Данная квартира была предоставлена ФГУ «Князе-Волконская КЭЧ района» ФИО13. на основании ордера № № от 02.10.1998г. на состав семьи из 3-х человек, в т.ч. жена ФИО1 и дочь ФИО14 в период прохождения им военной службы в войсковой части 34091.

ФИО1 и ФИО15 состояли в зарегистрированных брачных отношениях, которые были прекращены 29.09.2009г.

С регистрационного учета ФИО16. был снят с 23.10.2012г. В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают: ФИО1, ее дочь ФИО21ФИО18. (сменила девичью фамилию ФИО1 после замужества), внучка ФИО19 Нанимателем квартиры числится ФИО20.

Указанные обстоятельства судом установлены на основании: справки военного комиссара Хабаровского района Хабаровского края (л.д.32), справки ООО «ГУЖФ» от 09.10.2017г. № № (л.д.45), ордера № № от 02.10.1998г. (л.д.60), свидетельства о расторжении брака, выданного 29.09.2009г. (л.д.61), справки ООО «ГУЖФ» от 03.04.2017г. № № (л.д.66), финансово-лицевого счета № № (л.д.68).

Как следует из трудовой книжки (л.д.50-55), в организациях, подведомственных Минобороны России, ФИО1 работала с 1989г., с перерывами, продолжает трудиться по настоящее время: работает в войсковой части 35479 телефонистом телефонного взвода батальона связи).

Военный городок, место дислокации – с.Князе-Волконское, отнесён к разряду закрытых на основании распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р о внесении в перечень закрытых военных городков.

10.04.2018г. в ФГКУ «Востокрегионжилье» поступило заявление ФИО1 о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы России «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 21.03.2006г. № 153.

Письмом за № № от 25.04.2018г. (л.д.6) ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ сообщило ФИО1 о том, что у граждан, вселенных в служебные жилые помещения на территории закрытых военных городков до введенного в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, общий стаж в организациях подведомственных Минобороны России (обязательный 10-летний стаж, дающий право на обеспечение постоянным жильем), учитывается на дату его вступления законную силу, а именно на 01.03.2005 года. Согласно копии ее трудовой книжки, общий трудовой стаж в данных организациях на 01.03.2005 составил 7 лет и 11 месяцев, то есть менее 10 лет. К повторному заявлению на участие в основном мероприятии ею представлены документы, а именно: копия выписки из послужного списка на бывшего супруга старшего прапорщика ФИО22, копия справки о совместном проживании с ним с 28.11.1987 по 13.04.1999, копия справки от 17.04.2017 № № о ее работе в войсковой части 35479 с 11.01.2012 года. В сопроводительном письме к заявлению и документам она указала, что работала в Монголии с 1988 по 1992 годы, при этом данный факт документально не подтвержден записями в ее трудовой книжке. Из представленной ранее копии трудовой книжки усматривается, что она уволена с Приморского морского пароходства 08.05.1989 по уходу за ребенком до 8 лет, а последующая запись работы в ОАО «Дальмормонтаж» произведена с 25.02.1998 года. Период военной службы ее бывшего супруга ФИО23 в Монголии с 07.12.1988 по 18.05.1992 не может учитываться в ее общий трудовой стаж Минобороны России по обеспечению жилым помещением. Представленные ею документы никак не влияют на перерасчет общего трудового стажа в организациях подведомственных Минобороны России по состоянию на 01.03.2005 года. На основании копии ее трудовой книжки общий трудовой стаж в организациях Минобороны России остался тем же 7 лет 11 месяцев. В связи с чем, она не приобрела право на участие в основном мероприятии. Факт проживания в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для признания ее участником основного мероприятия, поскольку у Министерства обороны Российской Федерации перед нею не возникло обязательств по обеспечению государственным жилищным сертификатом. Сведения о том, что она с 11.01.2012 по настоящее время работает в войсковой части 35479 учтены для решения вопроса о возможности ее проживания в служебной квартире в закрытом военном городке.

В силу ч.3 ст.40 Конституции России определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Разъяснения по применению ст.13 Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» даны также в п.43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому судам следует учитывать, что указанной статьей предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст.51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст.108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть к 01.03.2005г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст.108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий.

В соответствии с п.1 ст.15 ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997г. № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан", в редакции от 22.07.2002г. № 770, в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Пунктом 3 этого Указа Правительству РФ поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.

Правительство Российской Федерации в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» Постановлением от 21.03.2006г. № 153 утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил установлено право на участие в программе граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подп.«б» п.5 настоящих Правил выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (п.18 указанных Правил).

Такое основание определено и приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011г. № 2050 «Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации», действовавшего на момент обращения истца с заявлением о включении в программу.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.

Правом же на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы.

Как следует из материалов дела в занимаемое жилое помещение в закрытом военном городке ФИО1 вместе с супругом и дочерью вселена до 01.03.2015г., т.е. до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В данном случае к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса РСФСР, в части касающейся оснований для выселения из служебного жилого помещения.

В ст.108 Жилищного кодекса РСФСР перечислены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии с п.6 ст.108 Жилищного кодекса РСФСР не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Как следует из материалов дела ФИО1 с 1989г., с перерывами, состояла в трудовых отношениях с организациями, подведомственными Министерству обороны России, в настоящее время работает в войсковой части 35479, что подтверждает справка врио командира войсковой части 35479 от 17.04.2017г. № 363 (л.д.9). С 14.10.1994г. по 15.09.1998г. проходила военную службу по контракту, календарная выслуга составила 3 года 11 месяцев, что подтверждается справкой военного комиссара Хабаровского района Хабаровского края от 03.10.2017г. № № (л.д.42).

Утверждение ФИО1 о работе с 1988г. по 1992г. в Монголии записями в трудовой книжке не подтверждается, иных доказательств суду не представлено. Период военной службы бывшего супруга ФИО24 в Монголии с 1988г. по 1992г. не может учитываться в общий трудовой стаж истца по обеспечению жилым помещением Минобороны России. Ссылка истца на п.4 ст.10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» основана на неверном толковании нормы права, согласно которой военная служба супруга засчитывается в трудовой стаж супруги для установления пенсии, в иных случаях военная служба супруга в трудовой стаж супруги не засчитывается.

На дату 01.03.2005г. (вступления в силу ЖК РФ) общий трудовой стаж ФИО1, включая ее военную службу, в организациях, подведомственных Министерству обороны России, составил 7 лет 11 месяцев.

В силу пп.«а» п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п.5 настоящих Правил.

Поскольку истец не соответствуют требованиям, являющимся основанием для признания участниками подпрограммы, в данном случае по подпункту «б» пункта 5 Правил, она обоснованно не была включена в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Суд приходит к выводу о том, что правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством. В данном случае истец не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, поскольку к моменту введения в действие Жилищного кодекса России (01.03.2005г.) трудовой стаж ФИО1 в организациях, подведомственных Министерству обороны России, составил менее 10 лет.

Кроме того, реализации процедуры переселения граждан из закрытого военного городка не установлено.

Тот факт, что ФИО1 не утратила связь с Министерством обороны РФ, имеет значение только при решении вопроса о выселении (не выселении) ее и членов ее семьи из занимаемого ими служебного жилого помещения.

Один лишь факт проживания ФИО1 и членов её семьи в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для признания её участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилье» на 2015 - 2020 годы, в связи с чем, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса России, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании ответа об отказе включения в единый реестр незаконным, признании право состоять в составе участников программы, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2018.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова