Решение № 2А-1865/2025 2А-1865/2025~М-1598/2025 М-1598/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-1865/2025

УИД № Дело №

Категория 3.030


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2025 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Республики Алтай к Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО9., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» обратилось в суд с административным иском к СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей, освобождении от уплаты данного исполнительского сбора. Административные исковые требования мотивированы тем, что Правительство Республики Алтай является должником по данному исполнительному производству, по которому обязано включить ФИО3 в сводный список граждан-получателей государственного жилищного сертификата по категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», однако отсутствовала возможность исполнить решение суда, соответственно, отсутствует виновное противоправное бездействие со стороны Правительства Республики Алтай.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО10., ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель Правительства Республики Алтай ФИО6 административный иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.2021 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии со ст. 6.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в Республике Алтай создано СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц, в том числе категории «исполнительные документы неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей».

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в производстве СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кош-Агачским районным судом Республики Алтай в отношении должника Правительства Республики Алтай. Предмет исполнения: Признать незаконным решение республиканской комиссии по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включение ФИО3 в сводный список граждан-получателей государственного жилищного сертификата по категории «граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Возложить на Правительство Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» обязанность включить ФИО3 в сводный список граждан-получателей государственного жилищного сертификата по категории «граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Пунктами 2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневый срок для добровольного исполнения со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника – организации – 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления о возбуждении данного исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ вручена Правительству Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Правительству Республики Алтай также вручено письменное предупреждение судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости исполнения требований исполнительного документа и предупреждении по ст. 315 УК РФ.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с правительства Республики Алтай в размере 50 000 рублей.

Копия данного постановления о взыскании исполнительского сбора была направлена в адрес Правительства Республики Алтай через ЕПГУ (Госуслуги) и получена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ФИО12 при вынесении постановления о взыскании с Правительства <адрес> исполнительского сбора, исходила из того, что должник в 5-дневный срок добровольно не исполнил требования исполнительного документа. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего требования исполнительного документа в 5-дневный срок и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункты 1, 2).

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 указанной статьи).

Таким образом, освобождение от взыскания исполнительского сбора возможно только в том случае, если своевременному и надлежащему исполнению решения суда воспрепятствовали обстоятельства чрезвычайного, непредвиденного, непредотвратимого характера, которые являются объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 5-ый рабочий день после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), Правительство Республики Алтай обратилось в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ Правительству Республики Алтай было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным определением суда, ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Алтай была подана частная жалоба.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ отменено, Правительству Республики Алтай предоставлена отсрочка исполнения решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая данное процессуальное решение, Верховный Суд Республики Алтай исходил из того, что список граждан-получателей жилищных сертификатов на 2025 год уже сформирован, поэтому включить ФИО3 в сводный список граждан-получателей государственного жилищного сертификата по категории «граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможно только в 2026 году (формирование списка происходит с 01 января по 01 июля каждого года).

Таким образом, Правительству Республики Алтай предоставлена отсрочка исполнения решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ по заявлению, поданному в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 5-ый рабочий день после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, а постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период между вынесением Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай вышеуказанного определения от ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрением Верховным Судом Республики Алтай частной жалобы на данное определение.

При таких обстоятельствах Правительство Республики Алтай в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которое было удовлетворено и у должника не имеется противоправного бездействия по неисполнению решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, так как список граждан-получателей жилищных сертификатов на 2025 год уже сформирован, поэтому включить ФИО3 в сводный список граждан-получателей государственного жилищного сертификата по категории «граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможно только в 2026 году. Тем самым требования исполнительного документа Правительство Республики Алтай имеет право исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В таком случае суд принимает решение об освобождении Правительства Республики Алтай от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №.

Что касается административного искового требования о признании недействительным (незаконным) постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей, то Правительством Республики Алтай пропущен 10-дневный срок для обращения в суд с настоящим административным иском, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, поскольку копия постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ была получена Правительством Республики Алтай по ЕПГУ (Госуслуги) ДД.ММ.ГГГГ, а настоящий иск подан в суд только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как должен быть подан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском данного 10-дневного срока.

Ходатайства о восстановлении данного пропущенного срока Правительством Республики Алтай в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ не заявлено.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд принимает решение об отказе Правительству Республики Алтай в удовлетворении административного искового требования о признании недействительным (незаконным) постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей.

При этом отказ в удовлетворении данного административного искового требования по причине пропуска срока, установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ, не ведет к нарушению прав и имущественных интересов Правительства Республики Алтай, поскольку судом все равно принято решение об освобождении Правительства Республики Алтай от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №, где взыскателем является ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Правительства Республики Алтай к Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО13., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить Правительство Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, взысканного с должника Правительства Республики Алтай постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 ФИО14. от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказать Правительству Республики Алтай в удовлетворении административных исковых требований к Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 А.П., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ