Решение № 2-773/2024 2-773/2024~М-520/2024 М-520/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2-773/2024

К делу № 2-773/2024

УИД № 23RS0025-01-2024-000705-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Курганинск «13» мая 2024 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Устюжина С.М.,

при секретаре Жинжило О.В.,

с участием помощника прокурора Курганинского района Лисиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Курганинская центральная районная больница" министерства здравоохранения Краснодарского края, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 9 об устранении нарушений законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребенка, об основах охраны граждан в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганинского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Курганинская центральная районная больница" министерства здравоохранения Краснодарского края, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 9 об устранении нарушений законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребенка, об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в обоснование указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребенка, об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курганинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «Курганинская ЦРБ»), муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного виде № 9 (далее – МАДОУ № 9). В ходе проверки установлено, что время пребывания медицинского работника в помещении детского сада не охватывает продолжительность образовательного процесса, пребывания детей в образовательном учреждении в полном объёме. Просит суд обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Курганинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 9 обеспечить выполнение мероприятий по организации оказания первичной медико-санитарной помощи учащимся в течение всего образовательного процесса, времени их пребывания в учреждении в соответствии с утвержденным графиком работы муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 9.

Помощник прокурора Курганинского района в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Курганинская центральная районная больница" министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Представитель ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 9 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

Выслушав помощника прокурора Курганинского района, изучив материала дела, суд полагает, что требования прокурора Курганинского района законны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребенка, об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курганинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «Курганинская ЦРБ»), муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 9 (далее – МАДОУ № 9).

Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.

Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантировано ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в медицинских организациях государственной системы и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи.

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетним предоставлено право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждён приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822-н (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико- санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Исходя из положений п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

По смыслу п.п. 7-11 Порядка оснащённое помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи предоставляется образовательной организацией, где в дальнейшем организуется медицинской организацией.

Таким образом, требования к организации надлежащего оказания первичной медико-санитарной помощи возложены как на образовательное учреждение, так и на учреждение здравоохранения.

Установлено, что между ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» и МАДОУ № 9 заключен договор об организации медицинского обслуживания воспитанников № 55-с от 10.05.2023 (далее - Договор).

Исходя из условий Договора стороны объединяют усилия в целях сотрудничества, направленного на обеспечение медицинского обслуживания учащихся образовательного учреждения. ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» обязуется проводить медицинское обслуживание воспитанников в медицинском кабинете по адресу образовательной организации: ул. Советская, 44, ст. ФИО1, Курганинского района, а также обеспечить детский сад медицинским работником, находящимся в штате поликлиники.

Пунктом 3.2.1 Договора МАДОУ № 9 предоставлено право проверять режим и качество работы, выполняемой медицинским работником, находящимся в штате поликлиники.

Договор вступил в силу с момента его подписания и действует в течение 3 лет.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанные требования работниками ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» и МАДОУ № 9 не соблюдаются.

Так, при сравнении графика работы медицинского работника в медицинском кабинете МАДОУ № 9 с режимом работы данного образовательного учреждения усматривается, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним воспитанникам образовательного учреждения в течение всего образовательного процесса не осуществляется, поскольку время работы медицинского кабинета не охватывает продолжительность образовательного процесса, пребывания детей в МАДОУ № 9.

Приказом заведующей МАДОУ № 9 от 01.09.2023 № 147 в образовательном учреждении установлена пятидневная рабочая неделя (понедельник-пятница) с рабочим режимом с 7 часов 00 минут до 17 часов 30 минут.

В соответствии с п. 7, 8 раздела 3 устава МАДОУ № 9, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Курганинский район от 26.02.2014 № 439, основной структурной единицей учреждения является группа детей раннего возраста и детей дошкольного возраста. Группы функционируют в режиме полного дня (10,5-часового пребывания) пятидневной рабочей недели.

Вместе с тем, работа медицинского кабинета в 2024 учебном году в МАДОУ № 9 осуществляется по графику, утвержденному приказом главного врача ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» от 26.01.2024 № 166-ОД, в период с 8 часов 00 минут до 15 часов 42 минут.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 4, 5 Порядка время пребывания медицинского работника в помещении детского сада не охватывает продолжительность образовательного процесса, пребывания детей в образовательном учреждении в полном объёме.

Достаточные меры по устранению допущенных нарушений ни образовательной организацией, ни медицинским учреждением не приняты, что в свою очередь создаёт угрозу здоровью несовершеннолетних воспитанников, а также ведёт к нарушению их права на охрану здоровья, гарантированного ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд считает необходимым исковое заявление прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Курганинская центральная районная больница" министерства здравоохранения Краснодарского края, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 9 об устранении нарушений законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребенка, об основах охраны граждан в Российской Федерации, удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Курганинская центральная районная больница" министерства здравоохранения Краснодарского края, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 9 об устранении нарушений законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребенка, об основах охраны граждан в Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Курганинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 9 обеспечить выполнение мероприятий по организации оказания первичной медико-санитарной помощи учащимся в течение всего образовательного процесса, времени их пребывания в учреждении в соответствии с утвержденным графиком работы муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение одного месяца.

Судья С.М. Устюжин