Решение № 2-1073/2024 2-1073/2024~М-845/2024 М-845/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2-1073/2024

дело № 2-1073/2024

УИД 03RS0048-01-2024-001189-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 года с. Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Самигуллиной Е.Р.,

при секретаре Рамазановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Архангельского района РБ Роткова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище, предоставлении для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Архангельского района Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать администрацию сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище, расположенного на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым кварталом №, площадью <данные изъяты>. и предоставить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

В обоснование исковых требований указано, что по итогам проведённого анализа состояния законности установлено, что на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым кварталом №, площадью <данные изъяты> находящееся на балансе администрации сельского поселения.

Из содержания правил землепользования и застройки сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан следует, что в отношении указанного кладбища установлена расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона N 8-ФЗ, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" администрацией сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанное кладбище и получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям не приняты. Непринятие мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища создает угрозу для причинения вреда жизни и здоровью жителей.

В судебном заседании помощник прокурора Александрова М.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО1 с исковыми требованиями не согласился в части срока исполнения решения суда, просил установить срок исполнения решения декабрь 2025 г.

Представитель третьего лица Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил о рассмотрении дела без их участия.

Представители третьих лиц Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по республике Башкортостан, администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в ходатайстве просили о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.01.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 17 указанного Федерального закона установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с частью 1, абзацами 2 и 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурнобытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила установления СЗЗ).

Пунктами 1, 3 Правил установления СЗЗ установлено, что санитарно- защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктами 1, 14 и 25 Правил установления СЗЗ предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 применяется с учётом положений части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые предусматривают, что с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В соответствии с абзацем 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В нарушение приведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанное кладбище и получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям не приняты.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статей 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данное право обеспечивается, прежде всего, соблюдением природоохранного и санитарного законодательства.

Принимая во внимание, изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, учитывая, что бездействие ответчика приводит к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Архангельского района РБ Роткова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище, предоставлении для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище, расположенного на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым кварталом № площадью <данные изъяты> и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья <данные изъяты> Е.Р. Самигуллина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.