Решение № 2А-843/2019 2А-843/2019~М-559/2019 М-559/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-843/2019

дело № 2а-843/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года <адрес>

<адрес>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ломакиной А.А.,

при секретаре Нургалиевой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к Белебеевскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан , судебному приставу-исполнителю Белебеевского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, УФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал на то, что 09.04.2019 в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан поступило постановление судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1 о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением решения Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 04.07.2017. С данным постановлением представитель административного истца не согласен по следующим основаниям. В соответствии с решением Белебеевского городского суда РБ от 04.07.2017, Администрация муниципального района <адрес> РБ обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет. Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 26.10.2017 Администрации МР <адрес> РБ предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 04.07.2017, в срок до 31.12.2017. Определением Белебеевского городского суда РБ от 02.03.2018 Администрации МР <адрес> РБ отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. В связи с невозможностью исполнения указанного решения суда в установленный срок, Администрацией МР <адрес> РБ повторно подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, вопрос находится на рассмотрении суда. Просит принять во внимание, то обстоятельство, что решением суда обязанностьадминистрации предоставить взыскателю благоустроенное жилое помещение поставлена в зависимость от наличия средств, выделенных для этой цели из бюджетной системы Республики Башкортостан и федерального бюджета, а также наличия жилищного фонда в распоряжении Администрации. По состоянию на 16.04.2019 количество неисполненных решений об обязании Администрации МР <адрес> РБ предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, благоустроенные жилые помещения составило 32 (из них 12 решений – 2017 и 15 решений – 2018 года). Для их исполнения муниципальному району <адрес> РБ необходимы субвенции в размере 35140512 руб. В настоящее время между государственным комитетом РБ по строительству и архитектуре и Администрацией МР <адрес> РБ заключено соглашение о выделении в 2019 году денежных средств на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа дете-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 11930674 руб. – из республиканского бюджета, соглашение о выделении денежных средств из федерального бюджета до настоящего времени не заключено не по вине Администрации МР <адрес> РБ. Денежные средства, запланированные к выделению в 2019 году, до настоящего времени на счет Администрации МР <адрес> РБ не поступили. Таким образом, Администрация МР <адрес> РБ не имела возможности исполнить решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 04.07.2017 по независящим от нее причинам. В связи с недостаточностью выделенных денежных средств Администрация МР <адрес> РБ ежеквартально направляет в Министерство финансов РБ, Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре, Правительство РБ письма с просьбой выделить из бюджета Республики Башкортостан дополнительные денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но дополнительных ассигнований на обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями не поступало. Обязанность по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сверх выделенных на эти цели денежных лимитов, является расходным обязательством органа государственной власти. Органам местного самоуправления переданы лишь государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в пределах доведенных субвенций и субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан . На сегодняшний день Администрацией продолжается работа по приобретению благоустроенных жилых помещений с целью последующего предоставления в установлено законом порядке лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также рассматриваются и прорабатываются варианты приобретения Администрацией на первичном рынке жилого помещения по договору долевого участия в строительстве. Также исполнение исполнительского документа в установленный 5-дневный срок невозможно, так как приобретение жилых помещений на выделенные денежные средства из республиканского и федерального бюджетов осуществляется посредством аукциона, согласно Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О государственных и муниципальных нужд».

На основании вышеизложенного, ссылаясь на ч.7, ч.8 ст. 112, ч.4 ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просит освободить Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей.

Административный истец представитель Администрации МР <адрес> РБ в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не известно.

В судебное заседание административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан , Белебеевский межрайонный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан , судебный пристав – исполнитель Белебеевского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Согласно части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправевзыскиватьс должника исполнительскийсбор.

В соответствии со статьей 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взысканииисполнительскогосбораи устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 04.07.2017 на администрацию муниципального района <адрес> республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет.

Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 26.10.2017 Администрации МР <адрес> РБ предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 04.07.2017, в срок до 31.12.2017. Определением Белебеевского городского суда РБ от 02.03.2018 Администрации МР <адрес> РБ отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.

01.08.2018 на основании исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о возложении наадминистрациюмуниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанности по предоставлению ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет.

В связи с тем, что исполнительный документ должником Администрацией МР <адрес> Республики Башкортостан в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 08.04.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Административному истцу установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанный срок соответствует положениям части 12 ст.30Закона «Об исполнительном производстве», которой установлено, что срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены.

Разрешая заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительскогосбора, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительскийсборявляется денежнымвзысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительскийсборустанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительскийсборустанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканиюсуммы или стоимостивзыскиваемогоимущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст.112Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд сзаявлениемоб оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительскогосбора, сискомоб отсрочке или о рассрочке еговзыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Частью 7 названной статьи предусмотрено право судаосвободить должникаотвзысканияисполнительскогосборапри отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника обосвобожденииегоотвзысканияисполнительскогосбора.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбораисходя из положений пункта 1 статьи401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием дляосвобожденияотуплаты исполнительскогосбора. Должник не может бытьосвобожденотуплатыисполнительскогосбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размераисполнительскогосбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, должник при неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Обязанность доказывания указанных обстоятельств в силу закона возложена на должника.

Судом установлено, что после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, административным истцом принимались все возможные меры для своевременного исполнения указанного решения суда по передаче взыскателю жилого помещения, нарушение срока исполнения решения суда, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, обусловлено объективными причинами, независящими от воли должника, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства, административный истец не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, что свидетельствует об отсутствии вины истца в несвоевременном исполнении исполнительного документа.

При этом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,<адрес> Республики Башкортостан РБ ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой.

На основании статьи176 КАС РФи в соответствии с закрепленным в статье123 КонституцииРоссийской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истцаобосвобожденииотвзыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,решил:

административное исковое заявление Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к Белебеевскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан , судебному приставу-исполнителю Белебеевского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, УФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободитьадминистрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостанотвзысканияисполнительскогосбора в сумме 50000 рублей, подлежащего взысканию в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан по исполнительному производству №-ИП по предоставлению ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Ломакина

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2019 года.