Постановление № 5-1494/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-1494/2020

Дело № 5-1494/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Щедрина Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, в отношении ООО «Агроторг», ИНН №, КПП № ОГРН №, юридический адрес: г. №

№
23.06.2020г. с 14 час.50 мин. до 15.час.50 мин. в магазине «Пятерочка» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения в законодательстве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в не проведении санитарно – эпидемиологических (профилактических) мероприятий, установленных предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 07.04.2020г. №: не организован контроль за проведением дезинфекции и текущей влажной уборки помещений магазина, мест общего пользования – при анализе чек-листов, в которых фиксируется дата, время и место проведения дезинфекции, установлено, что не соблюдается кратность «каждые 2 часа», так 18.06.2020г. дезинфекция торгового зала и санузла проводилась в 7 час.00 мин., 11 час.00 мин., и в 19 час.00 мин.; 22.06.2020г. в 07 час.00 мин, 16 час.00 мин, 19 час.00 мин., при этом отсутствует отметка о проведении влажной уборке и проветривании; не организован контроль за использованием и утилизацией одноразовых масок, оценить кратность смены одноразовых масок не представилось возможным, учетно - отчетная документация не ведется; работники не обеспечены одноразовыми перчатками в полном объеме (продавец-кассир работает без перчаток), отсутствует запас, не организован контроль за использованием и утилизацией, учетно-отчетная документация не ведется; не проводится ежедневный инструктаж среди персонала предприятия, указанных в ст.ст.11, ч.1 ст.24, п.п.1,3 ст.29 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Несоблюдение ООО «Агроторг» вышеуказанных требований санитарного законодательства в условиях сложившейся неблагополучной ситуации, связанной с распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебное заседание представитель ООО «Агроторг» ФИО1 действующая на основании доверенности явилась, пояснила, что общество частично признает вину в совершении административного правонарушения, указали на то, что с протоколом о привлечении к административной ответственности ООО «Агроторг» не согласны. ООО «Агроторг» предписание от 07.04.2020г. № не получало, а отметка, о получении имеющаяся на предписании не является отметкой ООО «Агроторг». Также представитель общества указала на то, что у общества не имеется таких документов, как чек-листы, а журналы проведения влажной уборки, дезинфекции, проветривании с кратностью 2 часа, порядок утилизации масок, смена одноразовых масок, не запрашивались и объяснения должностного лица не отбирались. По мнению общества, в материалах дела отсутствуют доказательства и фотографии того, что персонал магазина работает без масок и перчаток, а также отсутствуют списки сотрудников, нарушающих санитарно - эпидемиологические правила и требования предписания.

Суд, выслушав представителя ООО «Агроторг», исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч.1 ст.2.2. Кодекса РФ об АП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Во исполнение статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, подпунктом «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

В свою очередь, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 N 43 (ред. от 05.04.2020) "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения (п. 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. 6.1, п. 6.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила..."), утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 организации проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Как следует из материалов дела, 07.04.2020г Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО на основании обращения граждан РО в адрес ООО «Агроторг» вынесено предписании № № о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Указанное предписание было получено обществом 10.04.2020г., доказательств обратному суду не представлено.

15.06.2020г. Управлением Федеральной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Агроторг» с целью проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно – эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

С данным распоряжением администратор магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3 был ознакомлен 23.06.2020г., о чем имеется собственноручная запись в распоряжении.

23.06.2020г. Управлением Роспотребнадзора по РО, отдел надзора за питанием населения составлен акт проверки №, которым установлено, что 23.06.2020г. с 14 час.50 мин. до 15 час.50 мин. в магазине «Пятерочка» ОО «Агроторг» по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека выразившиеся в не проведении санитарно- эпидимеологических мероприятий установленных предписанием о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 07.04.2020г. №, а именно: при анализе чек-листов, в которых фиксируется дата, время и место проведения дезинфекции установлено, что не соблюдается установленная кратность «каждые 2 часа», так 18.06.2020г. дезинфекция торгового зала и санузла проводилась в 7 час.00 мин., 11 час.00 мин., и в 19 час.00 мин.; 22.06.2020г. в 07 час.00 мин, 16 час.00 мин, 19 час.00 мин., при этом отсутствует отметка о проведении влажной уборке и проветривании; персонал обеспечен запасом одноразовых масок, однако контроль за их использованием и утилизацией не организован; оценить кратность смены не представляется возможным; учет обеспечения - документация не ведется.; работники не обеспечены запасом одноразовых перчаток; работники магазина (кассир) работала без перчаток, не обеспечении контроль их использования и утилизация.

Факт совершения ООО «Агроторг» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 03.07.2020г.; с актом проверки № от 23.06.2020г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от 15.06.2020г., предписанием № от 07.04.2020г, фотоматериалами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Существенных нарушений требования закона при их составлении не допущено.

Доводы ООО «Агроторг» изложенные в возражениях, не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушении. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ. Должностным лицом были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Содеянное ООО «Агроторг» суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, – действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательствах, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Оснований для назначения более строгого вида административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10,29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Агроторг», ИНН № КПП №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья