Решение № 2А-809/2017 2А-809/2017~М-790/2017 М-790/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-809/2017

дело № №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2017 г. ...

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.

при секретаре Михейковой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к администрации ... городского поселения об отмене постановления,

установил:

Административный истец обратился в суд с исковыми требованиями к администрации ... городского поселения об отмене постановления №... от ХХ.ХХ.ХХ., которым истцу было отказано в согласовании переустройства его жилого помещения, расположенного по адресу .... Административный истец полагает, что оснований для отказа в данном согласовании не имелось, поскольку им были предоставлены все необходимые документы (свидетельство о государственной регистрации права, проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на 18 листах). Полагает, что отказ администрации носит формальный характер и не основан на нормах права, поэтому просит отменить обжалуемое постановление и обязать администрацию ... городского поселения согласовать переустройство и (или) перепланировку вышеуказанного жилого помещения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Управляющая компания Дом», АО «ТНС энерго Карелия».

В судебном истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика иск не признала, полагала, что оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку проект переустройства и (или) перепланировки истцом не был предоставлен. Представленные им документы таким проектом не являются.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания Дом» полагала заявленные требования необоснованными, указав на то, что за согласованием переустройства жилого помещения истец в управляющую компанию не обращался.

Представитель заинтересованного лица АО «ТНС энерго Карелия» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отзыве на заявление указал на то, что в адрес АО «ТНС энерго Карелия» административный истец с заявлениями по вопросу согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не обращался.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

В силу ст. 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Согласно подп. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

По смыслу вышеприведенной нормы в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, в тех случаях, когда речь идет о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Судом установлено, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу ....

Как указывает истец, в данном жилом помещении в ХХ.ХХ.ХХ. году ОАО «... ПКХ» были демонтированы радиаторы отопления.

ХХ.ХХ.ХХ. МУ «Служба генерального заказчика» выдала в адрес ОАО «... ПКХ» предписание о восстановлении самовольно демонтированной системы отопления.

Как пояснил истец, предписание не было исполнено, радиаторы отопления не были установлены.

В ХХ.ХХ.ХХ. году истцом было произведено переоборудование жилого помещения, а именно: установка системы теплых полов, в связи с чем произведены работы по реконструкции электропроводки и увеличению мощности электроприемников.

ХХ.ХХ.ХХ. истец обратился в ООО «УК Дом» с заявлением об оказании помощи в сборе документов в ГУП РГЦ «Недвижимость» в целях внесения изменений в технический паспорт квартиры в связи с демонтажем системы отопления в квартире и устройства электрической системы теплых полов.

Истцу был дан ответ, что внутридомовая система отопления является общим имуществом всех собственников жилых помещений дома. Демонтаж системы отопления в отдельной квартире ведет к уменьшению размера общего имущества собственников, что возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции в соответствии с ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ. Вопрос о возможности отказа от центрального отопления должен решаться на общем собрании собственников помещений в доме. Без получения соответствующих разрешений в установленном порядке самовольно отключиться от общих инженерных сетей запрещается. Основой для разработки проекта переустройства являются расчеты, показывающее влияние элементов отопительной системы квартиры на функционирование системы отопления в доме. Помимо расчетов выполняется теплогидравлический расчет. После того, как расчеты покажут наличие технической возможности отключения квартиры от системы отопления дома и изменения, вносимые в систему, не влияют на увеличение или уменьшение температурного режима в квартирах соседей, проект можно подавать на согласование.

ХХ.ХХ.ХХ. администрация ... городского поселения выдала истцу уведомление о необходимости в срок до ХХ.ХХ.ХХ. привести его жилое помещение в прежнее состояние, соответствующее технической документации на квартиру, поскольку актом от ХХ.ХХ.ХХ., составленным ООО «УК Дом и ООО «СЖКС» зафиксирован факт проведения незаконного переустройства в жилом помещении.

ХХ.ХХ.ХХ. истец обратился в администрацию ... городского поселения с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, приложив к заявлению копию свидетельства о государственной регистрации права, а также документы, подтверждающие переустройство.

Согласно постановлению администрации ... городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ. №... ФИО1 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в связи с непредставлением определенных частью 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ документов. Не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует вышеуказанным положениям закона.

Среди документов, приложенных заявителем к заявлению, технические условия на реконструкцию электропроводки и увеличение мощности электроприемников, выданные ООО «Энергия» ХХ.ХХ.ХХ., согласно которым после монтажа электроустановку требуется предъявить для обследования в ООО «Энергия», МУП «... электросеть», инспектору «Ростехнадзора».

Также истцом были представлен акт допуска в эксплуатацию электроустановок от ХХ.ХХ.ХХ., протокол приемо-сдаточных испытаний электроустановки с приложениями к нему, схема электроснабжения.

При этом в акте допуска в эксплуатацию электроустановок отмечено, что электроустановка допускается в эксплуатацию при условии принятия группы учета и заключения договора на пользование электрической энергией.

Имеется справка ООО «Энергия» о выполнении технических условий №... от ХХ.ХХ.ХХ..

Указанные документы свидетельствуют о том, что переоборудование жилого помещение произведено (в 2009 году) без получения на это соответствующего согласования уполномоченного на то органа.

Кроме того, поскольку в квартире изменена система теплоснабжения, суд полагает, что должно быть получено соответствующее согласование с теплоснабжающей организацией, которого не имеется.

Таким образом, проект переустройства жилого помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке, заявителем представлен не был.

При таких обстоятельствах, оснований для согласования истцу переустройства и (или) перепланировки жилого помещения у административного ответчика не имелось. Оснований для отмены обжалуемого постановления и обязании администрации Сегежского городского поселения согласовать переустройство и (или) перепланировку вышеуказанного жилого помещения, при установленных обстоятельствах не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.А. Ронгонен

В окончательной форме в порядке статьи 177 КАС РФ

решение суда изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..