Решение № 2А-33/2018 2А-33/2018 ~ М-44/2018 М-44/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-33/2018

2а-33/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 г. город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре – Катышевской Ю.В., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению старшего сержанта в отставке ФИО2, проходившей военную службу по контракту в войсковой части №, об оспаривании действий начальника отделения территориального г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Северрегионжилье»), связанных с отказом в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

Гладкая обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника ТО «Северрегионжилье», оформленное уведомлением от 26 марта 2018 года № об отказе в восстановлении её на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и, о возложении на указанное должностное лицо обязанности восстановить её на этом учёте на состав семьи 2 человека.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Гладкая является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> 2 общей площадью ((42,4+44,1)/2=43,25 кв.м.), с 6 октября 2014 года она состояла на учете нуждающихся в жилом помещении на состав семьи 2 человека, решением начальника ТО «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № снята с учета нуждающихся, в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органов, осуществляющих принятие на учет. В соответствии с распоряжением главы муниципального образования «Усть-Пинежское» от 27 декабря 2017 года №, вынесенного на основании заключения межведомственной комиссии № от 11 декабря 2017 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем 6 марта 2018 года она обратилась с заявлением на имя начальника ТО «Северрегионжилье» о восстановлении её на учете нуждающихся и согласно уведомления от 26 марта 2018 года № ей отказано в восстановлении в очереди, в связи с тем, что на момент вынесения решения о снятии с учета, документов о признании жилых помещений аварийными не существовало.

Административный истец и административные ответчики, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства в суд не прибыли.

Начальник ТО «Северрегионжилье» в своих письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований Гладкой, пояснив, что основанием для снятия с учета нуждающихся, послужил факт её обеспеченности жилой площадью, находящейся в собственности в размере 43,25 кв.м., что выше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, просила рассмотреть дело без участия представителя ТО «Северрегионжилье».

В поступивших в суд возражениях представитель начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «Северрегионжилье»), просит в удовлетворении требований Гладкой отказать в связи с тем, что письмо от 26 марта 2018 года за исх. №, направленное на обращение Гладкой не является отказом в восстановлении в списках нуждающихся, поскольку таковой порядок действующим законодательством не предусмотрен, данное письмо является ответом на обращение согласно ФЗ РФ «Об обращениях граждан» и не нарушает её прав и не может быть предметом судебного разбирательства, носит информативный характер, разъясняет основания, послужившие основанием для принятия решения от 25 августа 2017 года №, считает, что повторное обращение с аналогичным заявлением является попыткой восстановить срок для обжалования решения о снятии с учета.

Начальник филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие административного истца и административных ответчиков, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы административного дела и, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Копией послужного списка личного дела старшего сержанта ФИО2, а также справками войсковой части № от 25 августа 2017 года №№ и № подтверждается, что административный истец проходила военную службу по контракту, первый контракт заключен с нею до 1 января 1998 года, состав семьи 2 человека: она и ее дочь Г. №.

Копией решения начальника территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ТО «Западрегионжилье») от 3 февраля 2015 года № подтверждается, что Гладкая составом семьи 2 человека: она и ее дочь – Г. №. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства – в городе Архангельске.

Как видно из копии нотариально заверенного заявления Гладкой от 25 октября 2015 года, последняя попросила о перечислении ей жилищной субсидии.

Копией уведомления начальника ТО «Западрегионжилье» от 20 ноября 2015 года № подтверждается, что форма обеспечения Гладкой жилым помещением изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Копиями свидетельств о государственной регистрации права серии № от 15 сентября 2000 года и серии № от 18 февраля 2008 года подтверждается, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на две квартиры №№ и № площадью 42.4 и 44.1 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно решений Совета депутатов муниципального образования «Усть-Пинежское» от 14 мая 2009 года № и Архангельского городского совета депутатов от 27 июля 2005 года № учетная норма площади жилого помещения как по месту нахождения жилых помещений, находящихся в собственности Гладкой, так и в избранном ею после увольнения с военной службы месте жительства – в городе Архангельске установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из решения начальника ТО «Северрегионжилье» от 25 августа 2017 года № видно, что ФИО2 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Обеспеченность жилой площадью, находящейся в собственности ФИО2 составляет 43,25 кв.м., что выше учетной нормы в избранном ФИО2 месте жительства (г. Архангельск).

Из распоряжения главы муниципального образования «Усть-Пинежское» от 27 декабря 2017 года № усматривается, что на основании заключения № от 11.12.2017 года межведомственной комиссии, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, капитальный ремонт дома нецелесообразен в связи с большими финансовыми затратами.

Согласно выписке из приказа командира 1 дивизии противовоздушной обороны № от 17 октября 2017 года, старший сержант ФИО2 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе»), жилым помещение по установленным нормам обеспечена, а согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 8 ноября 2017 года она с 10 ноября 2017 года исключена из списков личного состава войсковой части.

Как видно из заявления Гладкой от 6 марта 2018 года последняя просит начальника ТО «Северрегионжилье» о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением начальника ТО «Северрегионжилье» № от 26 марта 2018 года ФИО2 сообщено о том, что оснований для восстановления на учете нуждающихся, о котором она просила в своём заявлении от 6 марта 2018 года, в связи с тем, что на момент вынесения решения о снятии ее с учета, документов о признании жилых помещений, находящихся в собственности административного истца, аварийными не существовало.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого же Федерального закона.

На основании абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены главой II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

По смыслу п. 7 Положения оценка и обследование помещения – в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в этом же Положении требованиям, для этого орган местного самоуправления создает в установленном им порядке указанную комиссию для оценки, в том числе, частного жилищного фонда, при этом решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, аналогичные положения содержатся в п. 10 Инструкции, в том числе в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что Гладкой, проходившей военную службу по контракту, заключившей первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеющей выслугу лет на военной службе более 10 лет и уволенной с военной службы в отставку – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, решением начальника ТО «Северрегионжилье», оформленным уведомлением от 26 марта 2018 года №, правомерно отказано в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на состав семьи два человека, поскольку распоряжение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Гладкой, принято только 27 декабря 2017 года и на момент вынесения решения о снятии Гладкой с учета нуждающихся в жилых помещениях (25.08.2017) этого распоряжения не существовало, и поэтому по состоянию на последнюю дату она была обеспечена жилыми помещениями более учетной нормы как по месту нахождения жилых помещений, находившихся в собственности административного истца, так и в избранном ею после увольнения с военной службы месте жительства (86,5 кв.м./2=43,25) > 24 кв.м.(12 кв.м.*2 чл./с.)), и, поскольку действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность восстановления военнослужащего на учете нуждающихся в жилых помещениях после снятия его с этого учета, в связи с чем после снятия с учета нуждающихся в жилых помещений Гладкая имела право повторно ставить вопрос о своей необеспеченности жилыми помещениями исключительно путем подачи нового заявления в уполномоченный жилищный орган о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако Гладкая обратилась с иным заявлением, поэтому действия должностного лица являются правомерными, а требования административного истца – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку Гладкой отказано в удовлетворении основных требований, то в силу ст.ст. 103 и 111 КАС РФ судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский