Решение № 2-289/2020 2-289/2020~М-289/2020 М-289/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-289/2020

43RS0013-01-2020-000488-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года г. Зуевка Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Шмаковой Н.В.,

при секретаре Никулиной Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФР в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-289 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании ответчика включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском. В обоснование иска указала, что решением ГУ - Управление ПФР в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) от 23.06.2020 ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Из специального стажа исключили период работы в Иссык-Атинской центральной больнице Министерства здравоохранения Кыргызской Республики с 16.04.1992 по 05.04.1994, а также курсы повышения квалификации с 27.05.2002 по 21.06.2002, с 10.11.2003 по 05.12.2003, с 06.11.2007 по 30.11.2007, с 26.11.2012 по 21.12.2012, с 14.11.2016 по 09.12.2016, с 12.04.2017 по 13.04.2017, с 26.03.2018 по 30.03.2018. С решением не согласна, поскольку в указанные периоды работала в лечебных учреждениях, где осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения. На момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости её специальный стаж составлял более 30 лет.

В судебном заседании истец ФИО1, уточнив спорные периоды, настаивала на удовлетворении иска. В обоснование суду пояснила, что после окончания медицинского училища её приняли на работу в реанимационное отделение Иссык-Атинской центральной больницы в качестве медицинской сестры. 01.02.1993 перевели на должность старшей медицинской сестры реанимационного отделения, а с 10.11.1993 на должность фельдшера скорой помощи. Уволилась из больницы 05.04.1994. Факт льготной работы подтверждают записи в трудовой книжке, архивные справки, поступившие по запросу из Республики Киргизия. На основании Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения", участником которого является и Киргизия, период работы в Иссык-Атинской центральной больнице подлежит включению в льготный стаж. На курсы повышения квалификации была направлена в период работы в Зуевской районной больнице по приказу работодателя с сохранением рабочего места и заработной платы. Полагала, что с учетом спорных периодов специальный стаж 30 лет выработан в августе 2019 году. Период отложения 6 месяцев на дату обращения за назначением пенсии также истек, в связи с чем на 25.03.2020 у неё возникло право на досрочную страховую пенсию по старости. Просила признать незаконным решение от 23.06.2020 об отказе в установлении пенсии, включить в специальный стаж периоды работы в Иссык-Атинской центральной районной больнице Министерства здравоохранения Киргизской Республики в должности медицинской сестры реанимационного отделения с 16.04.1992 по 31.12.1992; в должности старшей медицинской сестры реанимационного отделения, фельдшера скорой медицинской помощи с 01.02.1993 по 05.04.1994; а также курсы повышения квалификации с 27.05.2002 по 21.06.2002, с 10.11.2003 по 05.12.2003, с 06.11.2007 по 30.11.2007, с 26.11.2012 по 21.12.2012, с 14.11.2016 по 09.12.2016, с 12.04.2017 по 13.04.2017, с 26.03.2018 по 30.03.2018, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25.03.2020.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Суду пояснила, что при рассмотрении права на досрочное установление пенсии по двум вариантам специальный стаж ФИО1 составил 28 лет 5 месяцев 11 дней при необходимом стаже в 30 лет. Период работы с 16.04.1992 по 05.04.1994 имел место на территории зарубежного государства Республики Киргизия. Пенсионное обеспечение в этом случае осуществляется в соответствии с положением Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Соглашение предусматривает, что периоды работы граждан в государствах-участниках соглашений могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьями 30-31 Федерального закона № 400-ФЗ при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на льготную пенсию, и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашений, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств. На запросы о подтверждении права на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников, о наличии в Киргизии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации льготных условий, ответ не поступил. Кроме того, сведения архивной справки о стаже расходятся со сведениями о работе, занесенными в трудовую книжку в части даты увольнения и номера приказа об увольнении. В представленной архивной справке о заработной плате отсутствуют сведения о начисленной заработной плате за январь 1993 года. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации ни Правилами № 781 от 29.10.2002, ни Правилами № 516 от 11.07.2002 не предусмотрено. Таким образом, с учетом продолжительности специального стажа истца на дату обращения, право на назначение пенсии не возникло. Просила суд в иске отказать в полном объеме.

Третье лицо КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Главный врач больницы ФИО3 просила рассмотреть дело без их участия, исковые требования ФИО1 поддержала. (л.д.45)

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, что 25.03.2020 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ - Управление ПФР в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в порядке пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 23.06.2020 № 129008/20 в назначении досрочной страховой пенсии отказано, поскольку подтвержденный документами специальный стаж работы на дату обращения по ранее действующему законодательству составил 28 лет 5 месяцев 11 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В специальный стаж не включены период работы в Иссык-Атинской центральной больнице Министерства здравоохранения Киргизской Республики с 16.04.1992 по 05.04.1994, а также курсы повышения квалификации с 27.05.2002 по 21.06.2002, с 10.11.2003 по 05.12.2003, с 06.11.2007 по 30.11.2007, с 26.11.2012 по 21.12.2012, с 14.11.2016 по 09.12.2016, с 12.04.2017 по 13.04.2017, с 26.03.2018 по 30.03.2018. (л.д.13-16)

Истец с решением об отказе в установлении пенсии не согласилась, считая, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии её стаж составлял более 30 лет 6 месяцев, что дает ей право на назначение пенсии с 25.03.2020.

Доводы истца нашли свое подтверждение при разрешении спора.

Согласно записей трудовой книжки, ФИО1 (урожденная ФИО4) после окончания медицинского училища была принята 16.04.1992 на работу в Иссык-Атинскую ЦРБ на должность медицинской сестры в реанимационное отделение. 01.02.1993 переведена на должность старшей медицинской сестры, а 10.11.1993 на должность фельдшера скорой медицинской помощи. Уволена 07.04.1994 по собственному желанию в связи с выездом в другое место жительства. С 11.06.1994 принята в Зуевскую райбольницу на должность палатной медицинской сестры в отделение интенсивной терапии и реанимации. С 01.04.2016 и по настоящее время работает фельдшером Косинской амбулатории. (л.д. 17-18,25)

Справка, уточняющая характер работы, подтверждает факт льготной работы истца в КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» в должности медицинской сестры палатной в период с 11.06.1994 по 20.06.1997, в должности старшей медицинской сестры отделения врача общей практики п.Косино с 01.01.2011 по 31.03.2016, в должности фельдшера Косинской амбулатории с 01.04.2016 по настоящее время, а также в должности медицинской сестры в МЛПУ «Косинская городская больница» с 21.06.1997 по 31.07.2003, с 01.08.2003 по 16.03.2008, с 17.03.2008 по 28.07.2008. (л.д. 24)

В справке также отражены курсы повышения квалификации, на которые ФИО1 была командирована работодателем с сохранением заработной платы в период с 27.05.2002 по 21.06.2002 (приказ № 16 от 23.05.2002), с 10.11.2003 по 05.12.2003 (приказ № 47 от 03.11.2003), с 06.11.2007 по 30.11.2007 (приказ № 120 от 06.11.2007), с 26.11.2012 по 21.12.2012 (приказ № 125-О от 15.11.2012), с 14.11.2016 по 09.12.2016 (приказ № 96- О от 07.11.2016), с 12.04.2017 по 13.04.2017 (приказ №51-О от10.04.2017), с 26.03.2018 по 30.03.2018 (лицевой счет за 2018 год).

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации в названные периоды, помимо уточняющей справки, подтверждают представленные суду копии приказов, лицевые счета, сертификат специалиста. (л.д. 26,47-55 )

Согласно ранее действовавшим Основам законодательства об охране здоровья населения и Положению от 19.12.1994 № 286 «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности» прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

В соответствии с действующим законодательством (пункт 8 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункт «г» части 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», абзац 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации) медицинская организация (работодатель) обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников, повышение квалификации таких работников проводится не реже одного раза в пять лет в течение всей их трудовой деятельности.

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Исходя из изложенного, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации 27.05.2002 по 21.06.2002, с 10.11.2003 по 05.12.2003, с 06.11.2007 по 30.11.2007, с 26.11.2012 по 21.12.2012, с 14.11.2016 по 09.12.2016, с 12.04.2017 по 13.04.2017, с 26.03.2018 по 30.03.2018 являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, они подлежат включению в специальных стаж истца при назначении трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой истец направлялась на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть в льготном исчислении.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж периода работы в Иссык-Атинской центральной больнице Министерства здравоохранения Кыргызской Республики с 16.04.1992 по 05.04.1994, суд пришел к следующему.

Согласно архивной справке Ысык-Атинского районного государственного архива от 30.07.2020 № 04-2/824/1, выданной по документам архивного фонда Иссык-Атинской центральной районной больницы Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, ФИО5 (по браку ФИО1) была принята медицинской сестрой реанимационного отделения с 16.04.1992, о чем имеется приказ № 62 от 16.04.1992.

На основании приказа № 19 от 03.02.1993 ФИО5 была переведена на должность старшей медицинской сестры реанимационного отделения с 01.02.1993.

С 10.11.1993 ФИО1 переведена на должность фельдшера скорой медицинской помощи, о чем в архивных фондах имеется приказ № от 10.11.1993.

С должности фельдшера ФИО1 уволена по собственному желанию с 05.04.1994, о чем имеется приказ № 34 от 05.04.1994. (л.д. 68).

Архивная справка от 30.07.2020 № 04-2/824/2 подтверждает, что по документам архивного фонда Иссык-Атинской центральной районной больницы Министерства здравоохранения Кыргызской Республики имеются сведения о ежемесячно начисленной заработной плате ФИО6, об уплате страховых взносов за период работы в больнице с апреля 1992 года по апрель 1994 года и (за исключением января 1993 г.). (л.д.69-70)

Из трудовой книжки истца судом установлено, что 16.04.1992 документ был заполнен на имя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при приеме на работу в Иссык-Атинскую центральную районную больницу на основании свидетельства о регистрации брака фамилия «ФИО4» изменена на фамилию «ФИО1». Согласно сведений о работе ФИО1 работала в больнице медицинской сестрой реанимационного отделения с 16.04.1992 по 31.01.1993, старшей медицинской сестрой с 01.02.1993, с 10.11.1993 фельдшером скорой помощи. Уволена по собственному желанию в связи с выездом в другое место жительства. В основание записи указан приказ № 45 от 07.04.1994, что не совпадает с документам архивного фонда Иссык-Атинской центральной районной больницы Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, в числе которых имеется приказ № 34 от 05.04.1994 об увольнении фельдшера ФИО1 по собственному желанию с 05.04.1994.

Оценив представленные доказательства, суд нашел доказанным тот факт, что ФИО1 работала в Иссык-Атинской больнице с 16.04.1992 по 31.12.1992 в должности медицинской сестры реанимационного отделения, в должности старшей медицинской сестры реанимационного отделения, фельдшера скорой медицинской помощи с 01.02.1993 по 05.04.1994, осуществляла лечебную деятельность.

Согласно части 3 статьи 2 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные этим законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Международным договором в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств и членов их семей, в число участников которого входит и Республика Узбекистан, является Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г., которым предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1). Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение (статья 3).

Статьей 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Республикой Кыргызстан.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, ФИО1 имеет Российское гражданство, с 10.10.1994 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по пункту Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратилась в пенсионный орган по месту жительства.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 данной статьи.

Статья 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусматривает, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. При возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П исчисление стажа медицинских работников, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может производиться по условиям и нормам ранее действующего законодательства.

Поскольку при разрешении спора судом установлено, что истец в период с 16.04.1992 по 05.04.1994 работала в должности и учреждениях, дающих право на досрочное назначение пенсии как медицинскому работнику по условиям и нормам, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (за периоды работы до 01 октября 1993 года), Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 (за периоды по 31 октября 1999 г.), что стороной ответчика не оспорено, суд приходит к выводу о необходимости включения периода с 16.04.1992 по 05.04.1994 (за исключением января 1993 г.) в специальный стаж истца.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, судом установлено, что на дату обращения (25.03.2020) за назначением досрочной страховой пенсии с учетом курсов повышения квалификации, периода работы в Иссык-Атинской центральной районной больнице продолжительность специального стажа ФИО1 составила более 30 лет 6 месяцев.

Следовательно, решение об отказе в установлении пенсии от 23.06.2020, которым истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, не может быть признано законным, а потому подлежит отмене.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что досрочная пенсия по старости согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» должна быть назначена с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 25 марта 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) от 23 июня 2020 года № 129008/20 об отказе в установлении пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы в Иссык-Атинской центральной районной больнице Министерства здравоохранения Кыргызской Республики в должности медицинской сестры реанимационного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.1992; в должности старшей медицинской сестры реанимационного отделения, фельдшера скорой медицинской помощи с 01.02.1993 по 05.04.1994; а также курсы повышения квалификации с 27.05.2002 по 21.06.2002, с 10.11.2003 по 05.12.2003, с 06.11.2007 по 30.11.2007, с 26.11.2012 по 21.12.2012, с 14.11.2016 по 09.12.2016, с 12.04.2017 по 13.04.2017, с 26.03.2018 по 30.03.2018 в льготном исчислении, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с даты обращения, то есть с 25 марта 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалоб через Зуевский районный суд.

Судья Н.В. Шмакова

Мотивированное решение по делу изготовлено 10 ноября 2020 года.