Решение № 2А-830/2018 2А-830/2018~М-834/2018 М-834/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-830/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

16 июля 2018 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Ларионове А.С., с участием представителя административного истца помощника Тулунской межрайонной прокуратуры прокурора Городецкой Т.О., представителя административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1 действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-830/2018 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» об обязании организации ликвидации несанкционированной свалки

установил

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному учреждению (МУ) «Администрация города Тулуна» об обязании организации ликвидации свалки, указывая в обоснование, что Тулунской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования - «город Тулун».

Так, при обследовании территории МО - «город - Тулун» ...... вблизи полигона твердых бытовых отходов на расстоянии 5,0 км Братского тракта, за территорией бывшего АБЗ (асфальтное-битумного завода) (г.Тулун (54 град 35 мин 31 сек СШ, 100 град 35мин ЗВД, азимут 357, дистанция 2,605 км), обнаружена несанкционированная (неконтролируемая) свалка отходов производства и потребления 4-го-5-го классов опасности: отходов деревообработки (опилки, щепа, кора) со следами возгорания, размерами приблизительно: длина 2000 м., ширина 20 м., высотой до 2,0 м., общим объемом около 80000 м.куб. (2000x20x2).

Администрацией городского округа МО - «город Тулун» мер к ликвидации несанкционированной свалки, не принимается.

Указанная несанкционированная свалка отходов производства и потребления, находящаяся на территории населенного пункта города Тулуна, создает угрозу возникновения и развития пожаров, причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 16 Федерального закона (ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Абзацем 11 ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Абзацем 6 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Абзацем 2 п. 3 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Абзацем 8 ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 указанного закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ...... ***, населенные пункты подлежат очистке от свалок.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Уставом МО - «город Тулун» органы местного самоуправления в лице Администрации города Тулуна обязаны принять действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на вверенной им территории.

Несанкционированные свалки, расположенные на территории МО - «город Тулун» создают угрозу причинения вреда здоровью гражданам, а также нарушают охраняемые законом их права на санитарно-эпидемиологическую безопасность и на охрану земли от захламления бытовыми и производственными отходами. Неисполнение законодательства о пожарной безопасности может привести к возникновению пожаров в населенном пункте и повлечь тяжкие последствия, в том числе человеческие жертвы.

Кроме того, несанкционированные свалки отходов производства и потребления могут привести к размножению грызунов и насекомых, являющихся переносчиками возбудителей различных инфекционных заболеваний, что создает угрозу заражения населения, гниение, горение отходов может привести к загрязнению атмосферного воздуха химическими веществами, что может быть причиной отравления людей, а также нарушает право граждан на благоприятную среду обитания.

Статьей 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

Прокурор обращается в защиту неопределенного круга лиц, так как определить круг лиц, права и законные интересы могут быть нарушены в результате бездействия администрации городского округа МО - «город Тулун» невозможно.

Исковое заявление подано в интересах Российской Федерации, поскольку администрацией городского округа МО - «город Тулун» в нарушение ст. 15 Конституции РФ в полной мере не исполняются требования федерального законодательства. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции РФ).

Согласно ст. 12 ГК РФ к способам защиты прав отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 125, 126 КАС РФ, просит суд обязать МУ «Администрация города Тулуна» организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенную вблизи полигона ТБО на расстоянии 5,0 км Братского тракта, за территорией бывшего АБЗ (асфальтное-битумного завода) (****) длиной приблизительно 2000 м, путем очистки территории в срок до .......

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Городецкая Т.О. изменила предмет спора в части разумности срока исполнения по заявленным требованиям административного иска, поддерживает требования иска, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просит суд обязать МУ «Администрация города Тулуна» организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенную вблизи полигона ТБО на расстоянии 5,0 км Братского тракта, за территорией бывшего АБЗ (асфальтное-битумного завода) (**** км) длиной приблизительно 2000 м, путем очистки территории в срок до .......

Представитель административного ответчика - МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1 действующей в судебном заседании на основании выданной ей доверенности, суду пояснила, что обстоятельства, изложенные прокурором в административном исковом заявлении, имеют место быть. Администрацией города принимаются меры к ликвидации несанкционированной свалки, однако администрация не согласна со сроком исполнения решения суда до ......, учитывая сезонность, в зимний период времени убрать свалку будет не возможно, а с учетом требований федерального закона, по муниципальному заказу, исполнить решение в более короткие сроки не представится возможным. Просит суд в удовлетворении требований иска в части срока исполнения решения суда до ...... административному истцу отказать, в остальной части требования иска признает. Дополнила суду, что данная свалка является объемной. Ежегодно в рамках программы «Охрана окружающей среды» утвержденной постановлением администрации городского округа от ...... ***, предусматривается финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок в размере до одного миллиона рублей. Денежные средства, предусмотренные на 2018 год, в этом году уже израсходованы. Бюджет муниципального образования - «город Тулун» принимается Думой городского округа муниципального образования - «город Тулун». Согласно плану работы Думы города Тулуна очередное заседание состоится только в конце августа 2018 года. Для обоснования внесения дополнительных средств на мероприятие, по ликвидации несанкционированной свалки, необходимо вступившее в законную силу решение суда. После принятия соответствующих поправок в бюджет необходимо провести процедуру закупок согласно ФЗ от ...... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», то есть, потребуется время. Минимальный срок проведения процедуры составляет свыше месяца, его окончание, после вступления решения суда в законную силу, выпадет на октябрь-ноябрь 2018 года, учитывая погодные условия, ликвидировать несанкционированную свалку с ноября по май месяц будет невозможно, так как она будет замерзшей. Начать ликвидировать данную свалку можно только в начале июня, когда она полностью растает. Просит суд принять решение с учетом указанных обстоятельств.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ...... ***, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Абзацем 11 ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Абзацем 6 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Абзацем 2 пункта 3 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Подпунктом 2 пункта 2 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Абзацем 8 ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР ...... ***, населенные пункты подлежат очистке от свалок.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 10, 11 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования - «город Тулун» (принятого решением городской Думы **** от ...... ***-ГД (ред. от ......), зарегистрированного в ГУ Минюста России по Сибирскому федеральному округу ...... № ***) к вопросам местного значения города Тулуна относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Тулуна; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Тулуна.

Судом установлено, что администрация города не обеспечила надлежащим образом первичные меры пожарной безопасности в границах ****, не организовала мероприятия по охране окружающей среды в границах города Тулуна, не организовала сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов.

Из материалов дела усматривается, что ...... был составлен акт обследования места расположения несанкционированной свалки в составе: помощника прокурора Сташковой Л.Ю., с привлечением специалиста Роспотребнадзора в г.Тулуне и Тулунском Куйтунском районах А.В., дознавателя ОНДиПР по г.Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам А.В., представителя отдела коммунального хозяйства Комитета ЭКХ администрации городского округа МО - «город Тулун» А.В. по результатам которой установлено следующее: на территории г.Тулуна, вблизи полгона ТБО на расстоянии 5,0 км. Братского тракта, за территорией бывшего АБЗ (асфальтное-битумного завода) (****.) обнаружены несанкционированные (неконтролируемые) свалки отходов деревообработки (опилки, щепа, кора) со следами возгорания, размерами приблизительно: длина 2000м., ширина от до 20м., высотой до 2,0м., общим объемом около 80000м.куб. (2000х20х2). Изложенное свидетельствует о неудовлетворительном и неэффективном участии администрации г.Тулуна в организации в границах городского округа сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, т.е. о невыполнении администрацией городского округа полномочий, предусмотренных ст. 16 п. 1 пп. 24 ФЗ от ...... № 131-ФЗ, подписи лиц, принимавших участие в обследовании, имеются, л.д. 14.

Факты, изложенные в акте обследования, в том числе подтверждаются представленными в обоснование иска фотоснимками от ......, л.д. 15-19.

Судом установлено, что основанием к составлению вышеуказанного акта послужила информация направленная в адрес Тулунского межрайонного прокурора от ...... *** врио начальника ФГКУ «6 отряд ФПС по Иркутской области», что по данным космического мониторинга, была зарегистрирована термическая активная точка № ****. В месте обнаружения термически активной точки подтверждено горение сухой растительности и отходов лесопиления вблизи полигона ТБО, л.д. 12.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 факт получения вышеуказанной информации не отрицала.

В материалах дела имеется заключение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском, Куйтунском районах от ......, согласно которому в нарушение ст. 2, ст. 11, ст. 21, ст. 22 ФЗ от ...... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон от ...... № 52-ФЗ), ст. 8 п. 3, ст. 11, ст. 13 ФЗ от ...... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон от ...... № 89-ФЗ), СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее СанПиН 42-128-4690-88) п. 1.2, п. 3.1, п. 3.2 на территории ****, вблизи полигона ТБО на расстоянии 5,0 км Братского тракта, за территорией бывшего АБЗ (асфальтное-битумного завода) (****), обнаружены несанкционированные (неконтролируемые) свалки отходов производства и потребления 4-го-5-го классов опасности: отходов деревообработки (опилки, щепа, кора) со следами возгорания, размерами приблизительно: длина 2000м., ширина от до 20м., высотой до 2,0м., общим объемом около 80000м.куб. (2000x20x2).

В материалах дела имеется информация мэра городского округа А.В., направленная заместителю межрайонного прокурора Бузиковой Т.В. ...... *** на требование прокурора о представлении информации от ...... ***, где мэр городского округа сообщает, что несанкционированная свалка вблизи полигона ТБО на расстоянии 5,0 км. Братского тракта включена в реестр ликвидации несанкционированных свалок. Ликвидация несанкционированных свалок осуществляется в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды» подпрограммы «Отходы производства и потребления» утвержденной постановлением администрации городского округа от ...... ***. Ликвидировать несанкционированную свалку в 2018 году не представляется возможным в связи с тем, что средства, запланированные на ликвидацию несанкционированных свалок в 2018 году, по состоянию на ......, израсходованы в полном объеме в размере 1 млн. рублей. ...... был заключен муниципальный контракт от ...... *** в рамках которого, в срок до третьего июля 2018 года будут ликвидированы несанкционированные свалки, расположенные по следующим адресам: **** на расстоянии 35 метров в северо-западном направлении от жилого дома, расположенного по **** на расстоянии 500 м на северо-восток от нефтеперекачивающей станции, общим объемом 3994 м3. Кроме этого, сообщает, что администрацией городского округа ...... зафиксированы два случая несанкционированного складирования отходов лесопиления на данной несанкционированной свалке. Специалистами отдела коммунального хозяйства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа составлены два административных протокол на водителей организаций ООО «Сибиряк» и ИП ФИО2. Составленные административные протоколы будут рассмотрены на административной комиссии в 15.00 часов ....... По данному факту администрацией городского округа направлено письмо в Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области для проверки данных предприятий. В связи с тем, что должностные лица администрации городского округа уполномочены составлять административные протоколы

Только согласно Закону Иркутской области от ...... ***-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», штрафные санкции, применяемые к должностным лицам недостаточные. В связи с вышеизложенным, просят оказать содействие и провести проверку данных предприятий.

Суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, находит требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя требования административного иска, суд исходит из требований действующего законодательства о том, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: вопросы по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска, поскольку несанкционированная свалка представляет реальную опасность для здоровья населения и наносит вред окружающей среде.

Указанный прокурором срок для устранения нарушений требований действующего законодательства, нормы которых приведены в решении суда, в части исполнения решения суда в срок до ......, судом признается разумным и достаточным для выполнения ответчиком всех необходимых подготовительных мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки по адресу, указанному в административном исковом заявлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил

Требования административного иска Тулунского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной вблизи полигона ТБО на расстоянии 5,0 км. Братского тракта за территорией бывшего АБЗ (асфальтное-битумного завода) (г.Тулун ****.) длиной приблизительно 2000м. путем очистки территории в срок до .......

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья Н.А. Рыжова