Решение № 2-229/2019 2-229/2019~М-47/2019 М-47/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-229/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Калачевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Поповой Г.И.

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З., В., Р., Ф. оглы к администрации Калачёвского муниципального района <адрес> об исключении арендуемых земельных участков из п. 22.1 Приложения Постановления Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о включении арендуемых земельных участков в п. 10.4, п. 24.3, п. 28 Приложения № 2 указанного постановления, о перерасчёте арендной платы,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском к ответчикуадминистрации Калачёвского муниципального района <адрес>, просиливозложить обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы арендуемых земельных участков В., с применением КДП-1.0.2; З., с применением КДП-1.02., Ф., с применением КДП -1.0, Р. с применением КДП -3.14, с 2016 года по 2018год включительно; а также взыскать с ответчика Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> в пользу З., излишне уплаченную сумму арендной платы за 2016 год в размере- 16 763 рублей 67 копеек.

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ).

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1).

Согласно пункту 3 названной статьи Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от № 15837/11 по делу № А47-7623/2010, закрепленные в постановлении Правительства Российской Федерации № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Согласно положениям статьи 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункты 1 и 3 статьи 65 названного кодекса).

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель, закрепив принцип самостоятельного установления субъектами земельных правоотношений размера арендной платы договором аренды (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации) и предоставив соответствующим органам государственной власти или органам местного самоуправления (в зависимости от вида права собственности на землю) полномочия по правовому регулированию вопроса о порядке определения размера арендной платы, не ограничил права субъектов Российской Федерации в этом вопросе, что подтверждается отсутствием на федеральном уровне единой методики расчёта ставок арендной платы.

Вместе с тем в Земельном кодексе Российской Федерации предусмотрено право Правительства Российской Федерации устанавливать общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 22).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением от 16 июля 2009 года № 582 утвердило основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К числу таких принципов относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Как следует из материалов дела:

Согласно договора аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении администрации Калачёвского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ З., является арендатором земельного участка, площадью 18 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> № «Г».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес З. от администрации Калачёвского муниципального района <адрес> поступило извещение о расчете арендной платы на 2016 год, где размер арендной платы был произведен по формуле: А=КСЗУ х Кви х Кдп х Кка, где А- величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев; КСЗУ- кадастровая стоимость земельного участка ( КСЗУ=УПКСЗ х S);УПКСЗ- удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка; S- площадь земельного участка; Кви- коэффициент вида функционального использования земельного участка; Кпд-коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов; Ккан- коэффициент категории арендатора.

При этом расчет произведен исходя из Кдп равного 14, 82, утвержденного Постановлением Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Приложение №.

Аналогичным образом произведен расчет арендной платы земельных участков, находящихся во владении на праве аренды у В.

Согласно, договоров аренды земельных участков, находящихся до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении администрации Калачёвского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, N2 89\14 от ДД.ММ.ГГГГ, В. является арендатором земельных участков, площадью 41 кв.м и 54 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> № «Б» и по <адрес>, в 30 метрах западнее здания суда.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлено, что размер арендной платы за земельные участки определяется, если иное не установлено федеральными законами, на основании кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно Приложения № к Постановлению №-п установлено 36 групп, не считая подгрупп, коэффициентов дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов.

Во исполнение полномочий, по установлению нормативными правовыми актами муниципального района <адрес>- значений перечисленных коэффициентов по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом <адрес>, Администрацией Калачёвского муниципального района издано Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так же Приказом комитета по управлению государственным имуществом <адрес> №-н от ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты государственной кадастровой стоимости оценки земель населенных пунктов <адрес>, которые вступили в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Приложение № к указанному Постановлению утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) земель кадастровых кварталов <адрес>, в соответствии с которыми кадастровый квартал отнесен к 10 группе (Земельные участки павильонов) видов разрешенного использования.

Между тем, при расчете арендной платы значение кадастровой стоимости земельных участков истцов З. и В. соответствует 7 группе видов разрешенного использования земельного участка, установленной Приложением № к Приказу комитета по управлению государственным имуществом <адрес> №-н от ДД.ММ.ГГГГ, к которой относятся земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий (в то время, как в договорах аренды земельных участков указано: некапитальное сооружение, т.е. павильоны) делового и коммерческого назначения.

В соответствии с Приложением № Постановления Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> № отДД.ММ.ГГГГ года вид разрешенного использования земельного участка относится к коэффициенту дифференциации, установленной для размещения павильонов-1,02.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, согласно подпункту 10.4 пункта 10 Приложения № Постановления Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данный коэффициент Кдп относительно земельных участков, находящихся в аренде у З. и В. должен составлять- 1,02.

Одновременно разрешая заявленные требования З., о взыскании с ответчика излишне уплаченной суммы арендной платы за 2016 год в размере -16 763 рублей 67 копеек, суд исходит и того, что размер арендной платы должен был составить за 2016 год: А= 73213,74 X 0,015 х 1,02 х1,02= 1121 рублей 15 копеек, за 2017 год: А= 25344 х 0,015 xl,02 х1,0 = 387 рублей 76 копеек, за 2018 год: А = 25344 х 0,015 х 1,02 xl,0 х1,04 = 403 рублей 27 копеек, а всего за период с 2016 года по 2018 год включительно 1912 рублей.

Между тем, за указанный период истцом оплачена арендная плата в размере 18 108 рублей. Таким образом, суд приходит к выводу, что в пользу истца подлежит взысканию переплата суммы арендной платы в размере 16 196рублей, исходя из расчета 18 108 рублей - 1912рублей.

Относительно заявленных требований Ф. суд исходит из следующего.

Согласно договора аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении администрации Калачёвского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, Ф., являлся арендатором земельного участка, площадью 4000 кв.м., с кадастровым номером 34:09:02100186, расположенного по адресу: <адрес> д-1 «Б». С ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок находится в его собственности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ф., от администрации Калачёвского муниципального района <адрес> поступило извещение о расчете арендной платы на 2016 год, где размер арендной платы был произведен по формуле: А=КСЗУ х Кви х Кдп х Кка, где А- величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев; КСЗУ- кадастровая стоимость земельного участка ( КСЗУ=УПКСЗ х S); УПКСЗ- удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка; S- площадь земельного участка; Кви- коэффициент вида функционального использования земельного участка; Кпд-коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов; Ккан- коэффициент категории арендатора.

При этом расчет произведен исходя из Кдп равного 16,7, утвержденного Постановлением Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Приложение №.

Вместе с тем, согласно пункту 2.1 вышеуказанного договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок относится виду разрешенного использования – для строительства оздоровительного центра из земель населенных пунктов.

В силу пункта 24.3 Приложения 2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГк указанному виду земельного участка надлежит применять с КДП равный 1.0.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, согласно подпункту 24.3 Приложения № Постановления Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данный коэффициент Кдп относительно земельных участков, находившегося в аренде у Ф. должен составлять - 1,0.

Относительно заявленных требований Р. суд исходит из следующего.

Согласно договора аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении Администрации Калачевского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ, Р., является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> д-193Б.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Р.от администрации Калачёвского муниципального района <адрес> поступило извещение о расчете арендной платы на 2016 год, где размер арендной платы был произведен по формуле: А=КСЗУ х Кви х Кдп х Кка, где А- величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев; КСЗУ- кадастровая стоимость земельного участка ( КСЗУ=УПКСЗ х S); УПКСЗ- удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка; S- площадь земельного участка; Кви- коэффициент вида функционального использования земельного участка; Кпд-коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов; Ккан- коэффициент категории арендатора.

При этом расчет произведен исходя из Кдп равного 14,82, утвержденного Постановлением Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Приложение №.

Вместе с тем, доказательств отнесения указанного земельного участка к категории земель, предусмотренных пунктом 25 - Земли под производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», с коэффициентом 14.82 в материалы дела не представлено.

В виду чего, суд приходит к выводу, что, с учетом пункта 2.1 вышеуказанного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок относится к виду разрешенного использования, предусмотренного пунктом 28.1, утвержденного Постановлением Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Приложение № - предназначенные для размещения иных объектов, не указанных в пунктах 25 - 27, с применением (Кдп) для Калачевского городского поселения 6-я зона - 3,14.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, согласно подпункту 28.1Приложения № Постановления Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данный коэффициент Кдп относительно земельных участков, находящегося в аренде у Р.. должен составлять - 3,14.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. К числу таких принципов, содержащихся в Постановлении №, относится принцип экономической обоснованности.

Принцип экономической обоснованности, закрепленный в Постановлении №, предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Учитывая вышеуказанные положения закона, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что применение Администрацией Калачёвского муниципального района <адрес> при расчете арендной платы оспариваемы значения Кпд в отношении спорных земельных участков, экономически необоснован и противоречит основным принципам определения арендной платы земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> о признании незаконным расчета арендной платы за пользование земельными участками, понуждении перерасчета арендной платы за пользование земельным участком обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования З., В., Р., Ф. оглы к администрации Калачёвского муниципального района <адрес> об исключении арендуемых земельных участков из п. 22.1 Приложения Постановления Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о включении арендуемых земельных участков в п. 10.4, п. 24.3, п. 28 Приложения № указанного постановления, о перерасчёте арендной платы – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> произвести перерасчет арендной платы арендуемых земельных участков В. по договору арендной платы № от ДД.ММ.ГГГГ, с применением КДП-1.0.2, с 2016 года по 2018 год включительно.

Возложить обязанность на администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> произвести перерасчет арендной платы арендуемых земельных участков З. по договору арендной платы № от ДД.ММ.ГГГГ, с применением КДП-1.0.2, с 2016 года по 2018 год включительно.

Возложить обязанность на администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> произвести перерасчет арендной платы арендуемых земельных участков Ф. ФИО8 оглы по договору арендной платы № от ДД.ММ.ГГГГ, с применением КДП-1.0, с 2016 года по 2018 год включительно.

Возложить обязанность на администрацию Калачёвского муниципального района <адрес> произвести перерасчет арендной платы арендуемых земельных участков Р. по договору арендной платы № от ДД.ММ.ГГГГ, с применением КДП - 3.14, с 2016 года по 2018 год включительно.

Взыскать с администрации Калачёвского муниципального района <адрес> в пользу З., излишне уплаченную сумму арендной платы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за 2016 год в размере - 16 763 рублей 67 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Калачевский районный суд <адрес>.

Судья: /подпись/ Г.И. Попова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Г.И. Попова