Решение № 2-268/2017 2-268/2017~М-219/2017 М-219/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-268/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием прокурора Курганской транспортной прокуратуры

Блинова С. Ю.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании 10 июля 2017 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-268/2017 по исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Курганский транспортный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу вдоль краев первой посадочной платформы станции Катайск по адресу: ..., и вдоль краев второй посадочной платформы станции Катайск по адресу: ..., применить тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, а именно в соответствии с п. 7.4.15 СП 59.13330.2012.

В обоснование исковых требований указал, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите маломобильных групп населения и инвалидов в деятельности участка пассажирских обустройств Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД», в результате которой установлено, что вдоль краев первой и второй посадочных платформ станции Катайск применены предупредительные сигнальные полосы, но отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения. По результатам проверки 09.03.2017 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 13.03.2017 указанное представление было рассмотрено, однако в ответе на представление не указано, в какие сроки будут применены тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения (л. д. 3-5).

В судебном заседании прокурор Курганской транспортной прокуроры Блинов С. Ю. исковые требования поддержал, настаивает на их удовлетворении по основаниям, указанным в исковом заявлении, не возражает, если суд установит срок исполнения решения суда 1 год.

Представитель ответчика ОАО «РЖД»ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.05.2017 (л. д. 67-68), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, дополнив, что в случае удовлетворения исковых требований просит установить срок исполнения решения суда 1 год со дня вступления в силу.

Из представленных ответчиком возражений следует, что ОАО «РЖД» не согласно с исковыми требованиями, которые основаны на Своде правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Данные правила предназначены для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов, маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения. Требования указанных правил распространяются ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. ОАО «РЖД» принята обязанность по обустройству соответствующих объектов тактильными указателями не только при капитальном ремонте, но и при проведении модернизации и иных видах ремонта. На сегодняшний день нанесена на пассажирских платформах предупредительная сигнальная полоса желтого цвета вдоль края платформы, что доказывает соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, на безопасные для жизни и здоровья условия проезда и беспрепятственного доступа для пользования железнодорожным транспортом. Требование прокурора по установлению тактильных наземных указателей с определением срока исполнения нарушает право ответчика на самостоятельное определение срока исполнение указаний закона в рамках планирования хозяйственной деятельности юридического лица. Установка тактильных наземных указателей возможна только при комплексном капитальном ремонте пассажирских платформ. Прокурором не представлено доказательств того, что станция Катайск является вновь строящимся либо реконструированным объектом (л. <...>).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Курганского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено, что первая и вторая посадочные платформы станции Катайск находятся на балансе Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД», что не оспаривается сторонами, подтверждается техническими и кадастровыми паспортами (л. <...> 25-26, 27-34).

07.02.2017 Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в деятельности Курганского участка пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД». Проверкой охвачены посадочные платформы, функционирующие на станциях Каргаполье, Далматово, Катайск. В ходе проверки выявлены нарушения, установлено, что условий для беспрепятственного доступа инвалидов к услугам предприятия не создано, в частности, на станции Катайск вдоль краёв платформ отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения (л. д. 6-8).

По результатам проверки 09.03.2017 Курганским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности при нахождении граждан на объектах железнодорожного транспорта, согласно требует безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим (л. д. 35-39).

Из протокола разбора у первого заместителя начальника Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств от 13.03.2017 следует, что вопрос о применении тактильных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения не обсуждался (л. д. 41-43).

Отсутствие тактильных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения вдоль краев платформ ответчиком не оспаривается в судебном заседании.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно статье 7 этого же Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (абзац 1).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В силу требований статьи 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 утверждены СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (далее по тексту СП 59.13330.2012).

Согласно пункту 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Статьей 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям (в числе прочего): к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, довод ответчика, касающийся того, что установить тактильные указатели для пассажиров с недостатками зрения вдоль краев платформы станции Юргамыш возможно только при её капитальном ремонте (реконструкции), является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

В соответствии с указанной нормой распоряжением ОАО «РЖД» от 23.12.2014 № 3102р утвержден Стандарт СТО РЖД 03.001-2014 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров» (далее по тексту Стандарт СТО РЖД 03.001-2014), согласованный с Всероссийским обществом инвалидов, Всероссийским обществом слепых, Всероссийским обществом глухих и Роспотребнадзором, введенный в действие 02.02.2015.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта СТО РЖД 03.001-2014 настоящий стандарт устанавливает минимальные функциональные и технические требования по организации обслуживания маломобильных пассажиров с учетом всех аспектов доступности услуг железнодорожного транспорта общего пользования, для данной категории пользователей. Реализация функциональных и технических требований к пассажирской инфраструктуре и подвижному составу установленных в настоящем стандарте являются комплексной и долгосрочной задачей, реализуемой ОАО «РЖД». Указанные требования применяются при проведении мероприятий по реконструкции, модернизации или иных видов ремонта действующих объектов, которые в силу архитектурно – планировочных особенностей, их культурной и исторической значимости не могут быть полностью приспособлены для нужд маломобильных пассажиров.

Пунктом 5.4.2 названного Стандарта предусмотрены общие требования к пассажирским платформам в соответствии, с которыми граница опасной зоны пассажирской платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда), должна быть не менее 0,75 м. Обозначение границы опасной зоны выполняется контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой шириной 0,15-0,2 м. Предупреждающие тактильные указатели на пассажирской платформе допускается обустраивать перед сигнальной полосой на расстоянии не менее 0,9 м. от края платформы или вместо сигнальной полосы на расстоянии не менее 0,75 м.

Таким образом, необходимость оборудования пассажирской платформы станции наземными тактильными указателями предусмотрена, в том числе указанным локальным нормативным актом ответчика, которым ОАО «РЖД» принята обязанность по обустройству соответствующих объектов тактильными указателями не только при капитальном ремонте (реконструкции), но и при проведении модернизации и иных видах ремонта.

С указанным Стандартом СТО РЖД 03.001-2014 корреспондируют «Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705р; «Типовые требования к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 № 1252р, которыми также предусмотрено оборудование объектов транспортной инфраструктуры тактильными наземными указателями.

В соответствии с пунктом 7.4.15 СП 59.13330.2012 на кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения. На перронах необходимо предусматривать дублирование визуальной информации речевой и звуковой (речевой) информации текстовой информацией.

В связи с этим довод апелляционной жалобы о том, что вдоль края пассажирской платформы станции Катайск нанесена предупредительная сигнальная полоса желтого цвета, чем обеспечена безопасность, правового значения не имеет, поскольку упомянутый Свод Правил устанавливает необходимость одновременного применения обоих средств – сигнальной полосы и тактильных наземных указателей.

Как следует из положений пункта 3.2 «ГОСТ Р 52875-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 553-ст (далее по тексту ГОСТ Р 52875-2007), тактильный наземный указатель, это средство отображения информации, представляющее собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного или напольного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

Согласно пунктам 4.1.6, 4.1.7 ГОСТ Р 52875-2007 предупреждающие указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению ориентироваться в пространстве и избегать опасностей, способных нанести вред здоровью, на пути следования внутри общественных зданий и сооружений, на территории и застройке населенных пунктов по предназначенным для них пешеходным маршрутам. Направляющие указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению передвигаться в нужном направлении самостоятельно, без сопровождающего лица, внутри общественных зданий и сооружений, на территории населенных пунктов по предназначенным для них пешеходным маршрутам.

В соответствии с пунктом 4.3.3 ГОСТ Р 52875-2007 тактильные напольные указатели могут быть изготовлены из различных материалов, обладающих противоскользящими свойствами, в том числе из керамических плиток по ГОСТ6787.

ОАО «РЖД» не представил в суд доказательств того, что пассажирские платформы станции Катайск Южно-Уральской железной дороги отвечает требованиям действующего законодательства и обеспечивает безопасность пассажиров с ограниченными возможностями, кроме того, не представлено доказательств невозможности оборудования платформ тактильными наземными указателями при проведении плановых ремонтных работ.

Согласно положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости установленной обязанности, необходимости предварительной подготовки производства работ суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, который является достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Курганского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать открытое акционерное обществом «Российские железные дороги» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу вдоль краев первой посадочной платформы станции Катайск по адресу: ..., применить тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, а именно в соответствии с п. 7.4.15 СП 59.13330.2012.

Обязать открытое акционерное обществом «Российские железные дороги»в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу вдоль краев второй посадочной платформы станции Катайск по адресу: ..., применить тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, а именно в соответствии с п. 7.4.15 СП 59.13330.2012.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2017 года.