Решение № 2-1454/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-1454/2018;)~М-770/2018 М-770/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-1454/2018

Дело № 2-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Яковченко О.А.

при секретаре Чернета К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», администрации города Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», администрации <адрес>, КЖКХ <адрес>, с четом уточнения исковых требований просила обязать администрацию <адрес> включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся во внеочередном порядке в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах <адрес> края соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, то общей площадью не менее 28 кв.м. в срок не более одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указала, что является инвали<адрес> группы, состоит на учете в КГБУЗ «Городская поликлиника №» <адрес> с диагнозом <данные изъяты>, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее очередь в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по социальной защите населения по <адрес> она и ее дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны малоимущими, нуждающимися в государственной социальной помощи и иных мерах социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ истец снята с регистрационного учета по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время временно проживает по адресу <адрес> своих знакомых ФИО3 и ФИО4 Вместе с ней проживает ее дочь ФИО2 Иного жилого помещения для проживания у нее не имеется.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 на удовлетворении уточненных исковых требований об обязании КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах <адрес> края соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, то общей площадью не менее 28 кв.м. в срок не более одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу настаивала по изложенным в иске основаниям. Требования об обязании администрации <адрес> включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся во внеочередном порядке в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования не поддержала.

Истец, представители ответчиков КГКУ «Региональное жилищное управление», администрации <адрес>, КЖКХ <адрес> в суд не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителя истца, требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, показания свидетеля ФИО6, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность с ДД.ММ.ГГГГ установлена бессрочно, что подтверждается справкой №

Согласно заключению врачебной комиссии КГБУЗ «Городская поликлиника №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 страдает хроническим психическим расстройством, которое относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире <данные изъяты>

Аналогичное заключение ВК дано ФИО1 КГБУЗ «Городская поликлиника №» <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из домовой книги ФИО1 со своей дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были зарегистрированы по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выселена из жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрированной либо снятой с регистрационного учета по мессу жительства, пребывания не значится.

Фактически в настоящее время истец со своей несовершеннолетней дочерью ФИО2 проживает по адресу <адрес> знакомых ФИО3 и ФИО4, являющихся собственниками данной квартиры, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Факт проживания истца со своей дочерью по вышеуказанному адресу у знакомых подтвердила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля мать истца – ФИО6

В соответствии с Приказом КЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи 2 человека (она и дочь ФИО2) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

По состоянию на.ДД.ММ.ГГГГ год ее очередь в данном списке №.

Установлено, что в собственности ФИО1 и ее дочери ФИО2 жилых помещений не имеется.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении признан незаконным. На Комитет жилищно-коммунального хозяйства <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семьи ФИО1, состоящей из двух человек: ФИО1 и ФИО2

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи два человека: заявитель, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающие по адресу <адрес> (заявитель не является собственником либо членом семьи собственника жилого помещения, размер дохода, приходящийся на заявителя и члена его семьи, не превышает пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №; имущества, подлежащего налогообложению, не имеет) признана нуждающейся в жилом помещении, малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и принята на учет.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения предоставляются вне очереди.

Таким образом, предусматривая право инвалидов и членов их семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, законодатель одновременно в ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрел, что право на внеочередное предоставление жилого помещения предоставлено только самому лицу, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний.

Заболевание ФИО1 согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, включено в данный перечень, что подтверждается медицинским заключением. В данном случае ФИО1 страдает эпилепсией.

Таким образом, ФИО1 обладает правом на внеочередное предоставление жилого помещения.

Определяя надлежащего ответчика по делу и площадь подлежащего предоставлению жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно преамбуле Федерального закона №181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Действующий на территории Алтайского края Закон от 12.12.2006 № 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" в редакции от 06.02.2019 не содержит прямого указания на обеспечение жилыми помещениями инвалидов. При этом ответчиком не оспаривалось, что до 06.02.2019 указанная категория граждан (инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов), относилась к иным категориям, указанным в п.5 ч.2 ст.5 Закона №-ЗС.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Закон Алтайского края от 14.09.2006 N 92-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" относит к полномочиям органа местного самоуправления обеспечение жилыми помещениями только тех инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, которые встали на учет до 01.01.2005.

Законом Алтайского края №100-ЗС от 18.12.2014 "О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в ведомственную структуру расходов краевого бюджета включены, в том числе расходы на обеспечение жильем инвалидов в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда определен законом Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС.

Законом Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений определено КГКУ «Региональное жилищное управление».

Согласно Уставу КГКУ «Региональное жилищное управление» осуществляет полномочия органов исполнительной власти в сфере обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда отдельных категорий граждан и осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма и по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования для одиноко проживающего гражданина устанавливается в размере 33 кв.м. общей площади, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - не более 28 кв.м.

По договору социального найма жилое помещение предоставляется гражданам по месту их жительства в черте соответствующего населенного пункта общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 8 настоящего Закона.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеет, в связи, с чем площадь жилого помещения, подлежащая предоставлению ФИО1 составляет 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 кв.м.

На основании изложенного, на Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» суд возлагает обязанность предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах <адрес> края, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Передача функций по исполнению социальных обязательств от одного органа к другому не может являться основанием для ущемления прав гражданина.

С учетом действующего законодательства, остальные ответчики являются ненадлежащим ответчиками по делу, в связи с чем подлежат освобождению от ответственности.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок для исполнения решения суда - не более одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах города Барнаула Алтайского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров в срок не более одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Администрацию города Барнаула, комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко