Решение № 2А-593/2020 2А-593/2020~М-236/2020 М-236/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-593/2020

г. Луга 27 октября 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-593/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Петровой В.А.,

с участием прокурора Степанова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанностей по оборудованию подъездов для пожарной техники и разворотных площадок у пожарных водоемов и обязании оборудования подъездов для пожарной техники и разворотных площадок у пожарных водоемов,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор первоначально обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязанностей по оборудованию подъездных путей к источникам пожарного водоснабжения в населенных пунктах Мшинского сельского поселения: д. Большая Дивенка, д. Большая Ящера, д. Владычкино, п. Красный Маяк, д. Луги, д. Низовка, д. Покровка, д. Сорочкино, д. Тозырево указателями движения к пожарным водоемам, отбойниками на площадках забора воды; пожарных водоемов в населенных пунктах: д. Кузнецово, д. Лужки, д. Малая Ящера, д. Низовская, д. Парушино, д. Пехенец, д. Селище, д. Чернецово разворотными площадками для пожарной техники, обязании администрацию МО «Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» оборудовать подъездные пути к источникам пожарного водоснабжения в населенных пунктах: д. Большая Дивенка, д. Большая Ящера, д. Владычкино, п. Красный Маяк, д. Луги, д. Низовка, д. Покровка, д. Сорочкино, д. Тозырево указателями движения к пожарным водоемам, отбойниками на площадках забора воды; пожарные водоемы в населенных пунктах: д. Кузнецово, д. Лужки, д. Малая Ящера, д. Низовская, д. Парушино, д. Пехенец, д. Селище, д. Чернецово разворотными площадками для пожарной техники в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по заданию прокуратуры Ленинградской области от 13.01.2020 г. №7-28-2020, в деятельности администрации МО «Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района» выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В населенных пунктах Мшинского сельского поселения: д. Большая Дивенка, д. Большая Ящера, д. Владычкино, п. Красный Маяк, д. Луги, д. Низовка, д. Покровка, д. Сорочкино, д. Тозырево отсутствуют указатели движения к пожарным водоемам, отбойники на площадках забора воды, в населенных пунктах д. Кузнецово, д. Лужки, д. Малая Ящера, д. Низовская, д. Парушино, д. Пехенец, д. Селище, д. Чернецово отсутствуют разворотные площадки у пожарных водоемов.

В обоснование завяленных требований прокурор ссылается на п.п.8,9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», ст.62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.80 Правил противопожарного режима в российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования в заявлении от 24.09.2020 г., где просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в неисполнении обязанностей по оборудованию у пожарных водоемов в населенных пунктах Мшинского сельского поселения: д. Низовка, д. Парушино, д. Селище подъездных путей к пожарным водоемам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года, обязать администрацию МО «Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать у пожарных водоемов в населенных пунктах Мшинского сельского поселения: д. Низовка, д. Парушино, д. Селище подъездные пути к пожарным водоемам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Определением Лужского городского суда от 27.10.2020 г. прекращено производство по делу в части требований Лужского городского прокурора, заявленных в отношении населенных пунктов Мшинского сельского поселения: д. Большая Дивенка, д. Большая Ящера, д. Владычкино, п. Красный Маяк, д. Луги, д. Покровка, д. Сорочкино, д. Тозырево, д. Кузнецово, д. Лужки, д. Малая Ящера, д. Низовская, д. Пехенец, д. Чернецово в связи с отказом в данной части от заявленных требований.

Участвующий в судебном заседании прокурор Степанов И.В. поддерживает заявленные требования, считает их подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Администрация МО «Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района» явку в судебное заседание представителя не обеспечила, просит слушать дело в его отсутствие, возражений по заявленным требованиям не представила.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1, действующая по доверенности от 06.12.2019 г., в судебном заседании поддерживает требования прокурора.

Суд, выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закона) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст.19 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам определены Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ.

Статья 62 данного Закона устанавливает: здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (п.1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (п.2).

В соответствии с пунктами 1,2,6 ст.63 указанного Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в т.ч. пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, установлено: органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Т.о., администрация Мшинского сельского поселения, как исполнительный орган местного самоуправления, обязана соблюдать исполнение указанных требований противопожарной безопасности на территории поселения.

Ст. 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено:

20.11.2019 г. Отделом надзорной деятельности (ОНД) Лужского района в Лужскую городскую прокуратуру предоставлены сведения о количестве и состоянии наружного водоснабжения по итогам проведения осенней проверки ОГПС Лужского района, предоставлен перечень неисправных водоисточников, среди которых указана <...>: пожарный водоем (искусственный) 150 куб.м – нет отбойника, нет таблички.

По информации Отряда государственной пожарной службы Лужского района от 26.08.2020 г., представленной в Лужскую городскую прокуратуру, в населенных пунктах д. Низовка, д. Парушино, д. Селище Мшинского сельского поселения не организованы подъезды, и, соответственно, не обеспечен забор воды для нужд пожаротушения в любое время года.

Наличие указанных нарушений ответчиком администрацией Мшинского сельского поселения не оспаривается.

Как следует из ответа администрации Мшинского сельского поселения от 09.07.2020 г. в Лужскую городскую прокуратуру, по данным старост населенных пунктов, в д. Низовка, д. Парушино, д. Селище Мшинского сельского поселения в весенне-летний период проживает более 50 человек.

Указанные нарушения являются существенными, затрагивают права неопределенного круга лиц, которые проживают на территории данного муниципального образования, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, исковые требования Лужского городского прокурора к администрации Мшинского сельского поселения подлежат удовлетворению.

С учетом наступающего зимнего периода, суд находит необходимым установить 8-месячный срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» по неисполнению обязанностей по оборудованию подъездных путей к пожарным водоемам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года в населенных пунктах д. Низовка, д. Парушино, д. Селище Мшинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО «Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» оборудовать подъездные пути к пожарным водоемам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года в населенных пунктах д. Низовка, д. Парушино, д. Селище Мшинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области в течение восьми месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 2.11.2020 г.

47RS0012-01-2020-000337-57