Решение № 2-899/2019 2-899/2019~М-722/2019 М-722/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-899/2019

Дело № 2-899/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, является инвалидом, проживает по адресу: <...>. Квартира предоставлена по договору социального найма, в квартире зарегистрирована и проживает мама истца ФИО2. Постановлением Администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье с ДД.ММ.ГГ, ему предоставлено право на внеочередное предоставление жилого помещения. Несмотря на наличие права на меры социальной поддержки, ФИО1 до настоящего времени жильем не обеспечен.

Просит суд обязать администрацию города Орла предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение площадью не менее 36 квадратных метров.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что предоставление жилого помещения должно производиться в соответствии с установленной очередностью и с учетом прав и законных интересов лиц, стоявших в очереди на улучшение жилищных условий.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагала их незаконными.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 г., финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона №181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан жилые помещения по договорам социального найма могут предоставляться вне очереди. К таким категориям относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.

При этом, согласно положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

Исходя из содержания пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, самостоятельным основанием нуждаемости является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются в интересах иных проживающих в квартире лиц.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и их семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления льгот, пунктом 2 которых установлено, что основанием для признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет, является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ (ред. от 20.07.2012) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 31 Федерального закона №181-ФЗ предусматривает, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. №901, жилое помещение предоставляется на каждого члена семьи в пределах нормы, установленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. №817 утвержден Перечень заболеваний, дающих страдающим им инвалидам право на дополнительную жилую площадь, среди которых указано психическое заболевание, требующее обязательного диспансерного наблюдения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12 апреля 2011 г. №551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном законом порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, является инвалидом, код заболевания истца по Международной классификации болезней F70 - F79, входит в Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

ДД.ММ.ГГ ФИО2 с семьей 2 человека (она и сын ФИО1) взята на учет граждан, нуждающихся в жилой площади со льготами – сын инвалид детства 2 группы, что подтверждается решением Исполнительного комитета Заводского районного совета народных депутатов №***.

Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1, как состоящий на учете нуждающихся в жилье в администрации Заводского района администрации г.Орла с ДД.ММ.ГГ, включен в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В настоящее время ФИО1 вместе с матерью ФИО2 проживают по адресу: <...>. В соответствии с данными технического паспорта, квартира является двухкомнатной, общей площадью 40,5 кв.м.

Жилой многоквартирный дом <...> признан аварийным и подлежит сносу в соответствии с Постановлением Администрации города Орла от 12.12.2013 №5578.

У истца, а также проживающей с ним матери ФИО2 отсутствует какое-либо недвижимое имущество, а также транспортные средства, принадлежащие на праве собственности.

Как следует из расчета среднедушевого дохода Бывшего Б.Н., его семья может быть признана малоимущей.

Таким образом, ФИО1 является нуждающимся в жилом помещении в силу п. 4 ч.1. ст. 51 Жилищного кодекса РФ и в силу Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления, либо специально назначенным должностным лицом.

Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Перечне, жилые помещения по договорам социального найма в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации должны предоставляться вне очереди.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в силу закона истец имеет право на получение жилья во внеочередном порядке, так как страдает одной из тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, которое до настоящего времени не реализовано, в связи с чем полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения вне очереди на состав семьи один человек по установленной норме, с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Как следует из ст. 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006 г. № 5/058-ГС «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения.

Довод представителя администрации г.Орла о том, что предоставление жилого помещения должно производиться в соответствии с установленной очередностью и с учетом прав и законных интересов лиц, стоявших в очереди на улучшение жилищных условий, не может быть принят во внимание и служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку обязанность органа местного самоуправления по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения не может ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе и наличия в списке на улучшение жилищных условий иных лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что предоставление жилого помещения в данном случае является расходным обязательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации суд находит несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с вышеприведенными нормами права истец имеет право на получение жилого помещения.

Частью 1 статьи 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

По смыслу частей 2 и 3 названной статьи жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Между тем, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение инвалидов жилыми помещениями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе ЖК РФ, и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья вышеуказанной категории граждан, не может лишить их права на получение жилья во внеочередном порядке, поэтому к данным правоотношениям с учетом положений статьи 17 Закона, не связывающей право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью с их материальным положением, должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

Поскольку распределение жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на основании акта органа местного самоуправления, суд возлагает на администрацию г. Орла обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в г. Орле с учетом права на дополнительную площадь.

Иные доводы представителя администрации г.Орла являются не основанными на нормах права, в связи с чем, являются необоснованными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Орла предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма ФИО1 на состав семьи один человек по установленной норме с учетом его права на дополнительную жилую площадь не менее 36 кв.м. в г.Орле.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – 26.06.2019 г.

Председательствующий: Ю.С. Самойлова