Решение № 2А-1486/2023 2А-1486/2023~М-1109/2023 М-1109/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 2А-1486/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Абишева М.С.,

при секретаре судебного заседания Гришиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-1486/2023 по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц,к администрации с.п. Коммунарский м.р. Красноярский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения прав неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с иском к администрации с.п. Коммунарский м.р. Красноярский Самарской области о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.

В обоснование заявленных исковых требований Прокурор Красноярского района ссылается на следующие обстоятельства. Прокуратурой района по обращению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Коммунарский Красноярского района Самарской области федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что при проверке здании администрации, расположенной по адресу: <адрес> (далее – объект), выявлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

В ходе проверки также установлено, что здание объекта, земельный участок, на котором расположено здание, не зарегистрированы в качестве объекта недвижимости.

Таким образом, администрация сельского поселения Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области не обеспечило исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, а также не предприняты меры к регистрации права собственности объекта, что в дальнейшем может повлечь нарушение прав человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании выявленных нарушений, в адрес администрации прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, земельного законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения в полном объеме не устранены.

На основании изложенного, Прокурор Красноярского района Самарской области просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200) в здании администрации по адресу: <адрес>; а также в части не постановки на кадастровый учет недвижимого имущества – здания администрации и земельного участка под зданием.

2. Обязать администрацию сельского поселения Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области принять меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200) в здании администрации по адресу: <адрес>; а также в части постановки на кадастровый учет недвижимого имущества – здания администрации и земельного участка под зданием; в течение 1 (одного) год со дня вступления настоящего решения суда законную силу.

В судебном заседании прокурор Красноярского района Самарской области не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в ходе проведения досудебной подготовки по делу прокурор Шкаев А.В. заявленные доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено в судебном заседании, что прокуратурой района по обращению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Коммунарский Красноярского района Самарской области федерального законодательства о пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Постановление № 1479) утверждены правила, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организаций производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

При этом, при проверке здании администрации, расположенной по адресу: <адрес> (далее – объект), выявлены следующие нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

В нарушение п. 10 Постановления № 1479 в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещается информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации.

На объекте допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, что недопустимо согласно п. 35А Постановления № 1479.

В нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), ст.ст. 1,5, ч. 1 ст. 6, ст. 82 Закона № 123-ФЗ, п.п. 5.2, 5.10 Свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200 (далее – СП 6.13130.2021) на объекте, электроприемники которого отнесены к первой категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников систем противопожарной защиты не осуществляться от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (ПЭСПЗ) или от самостоятельного низковольтного комплектного устройства (НКУ), подключенного после аппарата управления и до аппарата защиты вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита или НКУ здания, с автоматическим вводом резерва.

Фасадная часть панели ПЭСПЗ или самостоятельного НКУ должна иметь отличительную окраску (красную) и табличку с маркировкой «Не отключать! Питание систем противопожарной защиты!».

На объекте высота дверей (вход в здание) составляет менее 1,9 метров, что недопустимо согласно п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 Закона № 123-ФЗ, п. 23 Постановления № 1479, п. 4.2.18 СП 6.13130.

Кроме того, в нарушение п. 4 ст. 83 Закона № 123-ФЗ на объекте система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, а также выдачу управляющих сигналов на технические средства управления системой оповещения людей при пожаре (отсутствует сигнал при нажатии на РПИ).

В ходе проверки также установлено, что здание объекта, земельный участок, на котором расположено здание, не зарегистрированы в качестве объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

В пункте 2 статьи 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные благ;

Согласно пункту 1 статьи 130 Кодекса к недвижимым веща (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участка участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначена невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе прав собственности на земельный участок, здание как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана имени как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована качестве объекта недвижимости.

Таким образом, администрация сельского поселения Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области не обеспечило исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, а также не предприняты меры к регистрации права собственности объекта, что в дальнейшем может повлечь нарушение прав человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании выявленных нарушений, в адрес администрации прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, земельного законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения в полном объеме не устранены.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, требования административного истца суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2, 3, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст.ст. 1, 2, 80, 81 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст. 14, 15, 18, 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Красноярского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц,к администрации с.п. Коммунарский м.р. Красноярский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200) в здании администрации по адресу: <адрес>; а также в части не постановки на кадастровый учет недвижимого имущества – здания администрации и земельного участка под зданием.

Обязать администрацию сельского поселения Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области принять меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200) в здании администрации по адресу: <адрес>; а также в части постановки на кадастровый учет недвижимого имущества – здания администрации и земельного участка под зданием; в течение 1 (одного) год со дня вступления настоящего решения суда законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ подлежит изготовлению ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Абишев М.С.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья_____________________________Абишев М.С.