Решение № 2А-5393/2025 2А-851/2026 2А-851/2026(2А-5393/2025;)~М-4681/2025 М-4681/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-5393/2025

Дело №2а-851/2026

УИД 03RS0004-01-2025-012591-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2026 г. г. Уфа

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хасановой Г.Р.

при помощнике судьи Давлетовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО3, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 об оспаривании решения органа власти.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности и в собственности ее несовершеннолетних детей, под кадастровым номером №, в Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. В своем заявлении указала, что является собственником земельного участка и просит перераспределить с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности часть земельного участка, площадью 166 кв.м., приложив отчет эксперта.

ДД.ММ.ГГГГ Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило ответ на заявление, в котором ей было отказано в перераспределении земельного участка, так как не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отсутствует согласие в письменной форме всех участников долевой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец и ее 16-летняя дочь повторно обратились заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности и в собственности ее несовершеннолетних детей, под кадастровым номером №, в Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. В своем заявлении указала, что является собственником земельного участка и просит перераспределить с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности часть земельного участка, площадью 166 кв.м. приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило ответ на заявление, в котором ей было отказано в перераспределении земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится частично в границах красных линий. При этом обоснований частичного нахождения в границах красных линий и в чем выражаются эти красные линии не указано.

Не соглашаясь с указанным отказом, ФИО2 просит:

- признать незаконным решение Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка при перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

- обязать Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2, действующей за себя и несовершеннолетних детей, участников долевой собственности земельного участка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Стороны и представитель заинтересованного лица Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

От административных истцов представлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив и оценив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29).

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 названной статьи установлено, что перераспределение допускается в случае перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 и ее несовершеннолетним детям на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 712 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для обслуживания жилого дома и надворных построек, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. ФИО2 принадлежит 2/4 доли, несовершеннолетним детям – по 1/4 доли.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратилась в Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности и в собственности ее несовершеннолетних детей, под кадастровым номером №, путем увеличения площади земельного участка на 166 к.м.

ДД.ММ.ГГГГ Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, за подписью начальника ФИО6 ФИО4, направило ответ на заявление, в котором ФИО2 было отказано в перераспределении земельного участка, так как не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отсутствует согласие в письменной форме всех участников долевой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 и ее 16-летняя дочь ФИО1 вновь обратились заявлением в Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности и в собственности ее несовершеннолетних детей, под кадастровым номером №, указав, что земельный участок, который предполагается перераспределить, не обременен правами третьих лиц и не будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило ответ на заявление ФИО2, ФИО1, ФИО3, в котором было отказано в перераспределении земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится частично в границах красных линий.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (требования к образуемым и измененным земельным участкам)

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

8. В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Порядок рассмотрения заявления о предоставления государственной услуги адрес "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" определен соответствующим административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, перечислен в разделе 2.8 указанного административного регламента, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В оспариваемом решении фактически приведены основания для отказа в перераспределении земельных участков, что на стадии принятия документов не допустимо. В рассматриваемом случае предусмотренных административным регламентом оснований для отказа в приеме документов для рассмотрения вопроса о перераспределении земельных участков у административного ответчика не имелось.

В соответствии с проведенной по делу досудебной землеустроительной экспертизой <данные изъяты>» от 12.05.2025г., по результатам геодезических измерений месторасположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, экспертом установлено, что расхождения в местоположении границ вызваны неправильным их установлением по сведениям ЕГРН по левой боковой стороне и фасадной стороне. Площадь земельного участка по фактической границе превышает площадь по сведениям ЕГРН на 166 кв.м. Данное расхождение вызвано тем, что данный земельный участок в ЕГРН поставлен после преобразования его в ходе перераспределения.

В дополнение к заключению установлены части земель, которые отчуждаются и присоединяются в ходе приведения границ исследуемого земельного участка к фактическим на местности. При этом установлено, что отчуждаются два контура площадями 27 кв.м. и 3 кв.м. и присоединяются два контура площадями 1 кв.м. и 194 кв.м.

Согласно ответу на запрос суда, поступившему из Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 – зоне индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что ответ Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № носит формальный характер.

Земельный участок сформирован, в 2011г. поставлен на кадастровый учет, исторически используется в определенных границах. Истребуемый земельный участок не обременен третьими лицами.

Суд считает, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации - уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Судом не установлены обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Министерства земельных и имущественных отношений отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетних детей, в связи с чем, административные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО3, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 об оспаривании решения органа власти удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 08.10.2025г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка при перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 712 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для обслуживания жилого дома и надворных построек.

Возложить обязанность на Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО3, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья Г.Р. Хасанова