Решение № 12-43/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-43/2021

РЕШЕНИЕ

г. Бобров

Воронежская 30 июля 2021 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Степанова Т.М.,

при секретаре Пустоваловой Л.И.,

с участием представителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, - по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № 115/КН/2021 от 16.06.2021, вынесенное заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды от 16.06.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 115/КН/2021 от 16.06.2021, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (т.1 л.д. 5-13).

В жалобе, поступившей в Бобровский районный суд Воронежской области, ФИО2 - как должностное лицо, просит суд отменить принятое решение как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу (т.1 л.д. 2-4).

Суд находит жалобу заявителя подлежащей рассмотрению, как поданную в установленный статьёй 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) десятидневный срок, поскольку согласно материалам дела, жалоба на постановление от 16 июня 2021г., полученное заявителем, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, направленной в суд 26 июня 2021 г. (т.1 л.д. 2), то есть в установленный законом срок.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, жалоба была рассмотрена в отсутствие заявителя (т.1 л.д.93).

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО1 в судебном заседании считает постановление № 115/КН/2021 от 16.06.2021, вынесенное заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3, законным и обоснованным, а жалобу ФИО2 не подлежащей удовлетворению, как не соответствующей обстоятельствам дела.

Заслушав представителя госоргана, изучив жалобу и её доводы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с частями 1, 5 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Подача заявки на получение комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее, чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения. На основаниип.2 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ) для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно подпункту "а" пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов. В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно части 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, поводом для привлечения должностного лица к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили содержащиеся в обжалуемых актах выводы о том, что обществом «Юдановские просторы» за период 2020 года осуществлялась деятельность без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (допустило неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации).

Судом установлено, что на основании приказа <номер> от 12.05.2021г., подписанным руководителем Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО4 была проведена плановая выездная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Юдановские просторы» по объектам НВОС- объект по выращиванию и разведению свиней 1 категории, код объекта 20-0136-002004-П(т.1 л.д. 18-23). По результатом проведенной проверки межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Обществу выдано предписание №28 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 02 июня 2021 г.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Срок устранения нарушений в соответствии с предписанием от 02.06.2021 № 28 был установлен до 02.09.2021г. (т.1 л.д. 53-57). В судебное заседание ни заявителем ФИО2, ни представителем межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлено доказательств о проведении повторной проверки по выполнению пунктов предписания. В отношении ФИО2, являющейся работником ЗАО «Юдановские просторы», постановление о назначении наказания вынесено до истечения срока устранения нарушения, в отсутствии повторной проверки, тем самым орган государственной власти лишил общество, а так же лицо, привлекаемое к ответственности, возможности исполнить предписание в срок до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что является недопустимым.

Из буквального содержания постановления № 115/КН/2021 от 16.06.2021г. о назначении административного наказания, вынесенного заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по настоящему делу, это неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их разрешение, которое допущено по вине должностного лица – инженера по охране окружающей среды ЗАО «Юдановские просторы» ФИО2, так как должностное лицо – инженер по охране окружающей среды ЗАО «Юдановские просторы» ФИО2 своими действиями (бездействием) нарушила требования ст. ст. 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. №50, за что была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. (т.1 л.д.5-13). Вместе с тем, вынося указанные акты, старшим госинспектором не учтено то обстоятельство, что ФИО2, приказом ЗАО «Юдановские просторы» от 21.12.2020 г. №265 переведена с должности инженера по охране труда МТФ на должность специалиста по охране труда АУП, а в должности – инженера по охране окружающей среды ЗАО «Юдановские просторы» в трудовых отношениях не состояла, а поэтому не могла быть привлечена к административной ответственности.

Мнение представителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о том, что указание в оспариваемом постановлении со ссылкой на приказ №265 от 21.12.2021 г. о переводе ФИО2 является технической ошибкой, судом отклоняется, поскольку опровергается представленной заявителем к/копией приказа, заверенного генеральным директором ЗАО «Юдановские просторы» (т.1 л.д.97)

Кроме того, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды не учтено следующее. Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно с.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Как следует из материалов дела, по результатам проверки сделан вывод о том, что общество в нарушение приведенных норм за 2020 год, осуществляло деятельность с образованием отходов: IIкласса опасности – 0,4 тонн, III класса опасности -3858, 08 тонн, IV класса опасности 12977,19 тонн, V класса опасности 0,3 тонны, в отсутствие утвержденных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что подтверждается представленной в Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзор формой государственной статистической отчетности №2-тп (отходы) (т.1 л.д.9).

В силу п.2 ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), п.1 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п.2 ст.18 Закона N 89-ФЗ). Согласно п. п. 1, 3 ст.14 данного Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. В соответствии со ст.18 Закона N 89-ФЗ, п.3 ст.22 Закона N 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 31.2 Закона N 7-ФЗ, кроме случаев, предусмотренных ст.23.1 этого Закона. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п.7 ст.18 Закона N 89-ФЗ). Такой Порядок был утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50 (действовал на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, утратил силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1496). Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. В силу приведенных норм проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны до образования отходов.

Между тем, в качестве доказательств, заявителем представлен проект на 181 листе. В разработанном обществом проекте были приведены расчеты, предполагаемых нормативов образования отходов на предприятии (т.1 л.д.99-222), в утверждении которого, приказом от 14.12.2020 г. №25/ОО заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, было отказано (т.1 л.д.29-30). Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу п.5 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ к грубым нарушениям отнесено в частности нарушение требований, предусмотренных п.6 ст.15 указанного Федерального закона. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае результаты проведенной в отношении закрытого акционерного общества «Юдановские просторы» на основании приказа <номер> от 12.05.2021г., подписанным руководителем Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора неправомерно положены в основу выводы о виновности должностного лица- ФИО2 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренногоч.7 ст.8.2 КоАП РФ. Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, обратного представителем Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, суду не представлено. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанные постановление, решение. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, постановление №115/КН/2021 от 16.06.2021, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 вынесено с существенным нарушением процессуального закона, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,- прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, судья

РЕШИЛ:

постановление №115/КН/2021 от 16.06.2021, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Копии решения направить лицам в течении трех суток после его вынесения направить органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Т.М. Степанова

1версия для печати