Решение № 2-1214/2024 2-1214/2024~М-1021/2024 М-1021/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2-1214/2024

УИД 23RS0010-01-2024-001468-53

дело № 2-1214/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Выселки 16 октября 2024 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой Е.М.,

помощника судьи Тропиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Одуванчик» поселка Бейсуг муниципального образования Выселковский район, администрации муниципального образования Выселковский район о понуждении к исполнению требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах (далее – истец, Управление Роспотребнадзора) в лице представителя по доверенности – ФИО1, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с названным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Одуванчик» (далее – ответчик, детский сад) поселка Бейсуг муниципального образования Выселковский район, администрации муниципального образования Выселковский район о понуждении к исполнению требований законодательства, мотивируя свои требования тем, что в отношении названного дошкольного учреждения специалистом-экспертом территориального отдела ФИО2 проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем в адрес детского сада выдано предписание от 30 мая 2024 года № 184п-16-2024 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 8 июля 2024 года. Заведующая детским садом ФИО3 направила в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора информацию от 8 июля 2024 года № 74 об устранении выявленных нарушений. Согласно полученным сведениям дошкольным образовательным учреждением до настоящего времени не устранены следующие нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – санитарные правила): проведение капитального ремонта здания дошкольного образовательного учреждения; п. 2.5.2 –нарушений покрытия пола (между полом и плинтусом щели, покрытие пола подвижное); п. 2.5.3- нарушение покрытия стен в раздевалке, игровой, туалетной младшей группы, старшей и средней групп (местами трещины, отсутствует керамическая плитка); нарушения покрытия наружных стен детского сада (стены детского сада в трещинах с обсыпанием цемента, разрушения покрытия); п. 2.8.3 – нарушения целостности стекла (в одной из групповых имеется окно с трещинами стеклополотна). Истец указывает, что детский сад №5 функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Выселковский район, является некоммерческой организацией, созданной для реализации гарантированного права на получение общедоступного дошкольного образования. Учредителем детского сада является администрация муниципального образования Выселковский район. По мнению истца, бездействие ответчика по невыполнению указанных требований действующего законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации. Просит суд: обязать администрацию муниципального образования Выселковский район принять меры к финансированию работ в МБДОУ ДС № 5 по выполнению обязательных требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно: по проведению капитального ремонта здания дошкольного образовательного учреждения; по устранению нарушений покрытия стен в раздевалке, игровой, туалетной младшей группы, старшей и средней групп; устранение нарушений покрытия пола; устранение нарушений покрытия наружных стен детского сада; устранение нарушений целостности стекла; обязать МБДОУ ДС № 5 выполнить обязательные требования ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.3 СанПиН 2.4.3648-20: провести капитальный ремонт здания дошкольного образовательного учреждения; устранить нарушения покрытия стен в раздевалке, игровой, туалетной младшей группы, старшей и средней групп; устранить нарушения покрытия пола; устранить нарушения покрытия наружных стен детского сада; устранить нарушение целостности стекла.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика МБДОУ ДС № 5 – заведующая детского сада ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что с исковыми требованиями согласна.

Представитель администрации по доверенности – ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что с исковыми требованиями согласен.

Положения частей 1 и 2 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предписывают лицам, участвующим в деле, обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Учитывая положения ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 года № 9-П, от 10 февраля 2006 года № 1-П и др.).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению, в числе прочего, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 данного Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 года№ 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, на территории Выселковского района – территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах.

В соответствии с пунктом 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью 1 день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения. Профилактический визит проводится, в том числе, в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании ст.ст. 11, 55 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны в числе прочего выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 5, 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании образовательная организация создает условия для обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ ДС № 5 «Одуванчик» поселка Бейсуг муниципального образования Выселковский район (ОГРН <***>) является некоммерческой организацией, созданной для реализации гарантированного права на получение общедоступного дошкольного образования, учредителем и собственником имущества названного детского сада является администрация муниципального образования Выселковский район, функции и полномочия учредителя организации, которая создана на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Выселковский район, осуществляет администрация муниципального образования Выселковский район (выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 9 июля 2024 года № ЮЭ9965-24-87293790 и № ЮЭ9965-24-87355357).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в рамках соответствующих установленных законом полномочий в отношении ответчика – дошкольного образовательного учреждения МБДОУ ДС № 5 проведен профилактический визит, по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований законодательства, а именно ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ и п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.3 СП 2.4.3648-20.

В адрес образовательного учреждения вынесено предписание от 30 мая 2024 года № 184п-16-2024 об устранении выявленных нарушений, установлен срок исполнения – до 8 июля 2024 года.

Заведующей детским садом ФИО3 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора направлена информация от 8 июля 2024 года № 74 об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе проведения профилактического визита.

Судом установлено, что допущенные нарушения обязательных требований законодательства, на которые ссылается истец, а именно, непроведение капитального ремонта здания дошкольного образовательного учреждения; нарушение покрытия пола (между полом и плинтусом щели, покрытие пола подвижное); покрытия стен в раздевалке, игровой, туалетной младшей группы, старшей и средней групп (местами трещины, отсутствует керамическая плитка); покрытия наружных стен детского сада (стены детского сада в трещинах с обсыпанием цемента, разрушения покрытия); целостности стекла (в одной из групповых имеется окно с трещинами стеклополотна),

вопреки требованиям законодательства и выданного истцом предписания дошкольному образовательному учреждению до настоящего времени не устранены, что ответчики не оспаривают.

Таким образом, суд считает установленным, что, несмотря на возложенную на ответчика МБДОУ ДС № 5 обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечения безопасности обучающихся дошкольного образовательного учреждения, данные требования не соблюдены в необходимом объеме, требования ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ и п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.3, СП 2.4.3648-20 названным ответчиком не выполнены.

Ненадлежащее содержание детского сада ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, а также посетителей детского сада, нарушает их права на безопасность и здоровье.

Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных образовательных учреждений не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Выявленные уполномоченным госорганом недостатки в сфере образованиям деятельности образовательного учреждения и муниципального образования в части ненадлежащего содержания недвижимости подлежат устранению их должностными лицами.

Представленные суду доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, в совокупности достаточны для разрешения спора.

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Администрация муниципального образования Выселковский район, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, по общему правилу несет бремя содержания этого имущества (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации), соответственно не может быть освобождена от обязанности выполнения требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах.

Учитывая приведенное нормативное регулирование и установленные обстоятельства, суд усматривает основания для удовлетворения иска в полном объеме – возложения на МБДОУ ДС № 5 обязанности по принятию мер, направленных на устранение выявленных истцом нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям в дошкольных образовательных учреждениях, на администрацию муниципального образования Выселковский район Краснодарского края – обязанности принять меры для финансирования необходимых работ для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Одуванчик» поселка Бейсуг муниципального образования Выселковский район, администрации муниципального образования Выселковский район о понуждении к исполнению требований законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район принять меры к финансированию работ в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 5 «Одуванчик» поселка Бейсуг муниципального образования Выселковский район, по выполнению обязательных требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно: проведение капитального ремонта здания дошкольного образовательного учреждения; устранение нарушений покрытия стен в раздевалке, игровой, туалетной младшей группы, старшей и средней групп; устранение нарушений покрытия пола; устранение нарушений покрытия наружных стен детского сада; устранение нарушений целостности стекла.

Обязать МБДОУ ДС № 5 выполнить обязательные требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.3 СанПиН 2.4.3648-20: провести капитальный ремонт здания дошкольного образовательного учреждения; устранить нарушения покрытия стен в раздевалке, игровой, туалетной младшей группы, старшей и средней групп; устранить нарушения покрытия пола; устранить нарушения покрытия наружных стен детского сада; устранить нарушение целостности стекла.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в гражданском деле Выселковского районного суда Краснодарского края № 2-1214/2024.