Решение № 2-3477/2018 2-3477/2018~М-2733/2018 М-2733/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-3477/2018

дело № 2-3477/2018

изготовлено 30.10.2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

23 октября 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Майоровой О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению зам. прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту прав ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ярославской области» о возобновлении выплаты пенсии,

установил:

Приказом главнокомандующего ВВС № 01083 от 16 сентября 1987 г. ФИО1 уволен с действительной военной службы в должности капитана по п. «а» ст. 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утв. Постановлением Совмина СССР от 18.03.1985 г. № 240 (по возрасту) с календарной выслугой 19 лет 5 месяцев.

Приказом командира в/ч <адрес> от 17.11.1987 г. № 225 ФИО1 исключен из списков личного состава. На основании заявления от 25.02.1988 г. Полтавский ОВК Украинской ССР назначил ФИО1 пенсию по выслуге лет с 20.11.1987 г. До 30.11.1993 г. пенсия выплачивалась ему по месту жительства в <адрес>.

С 01.12.1993 г. в связи с переменой места жительства выплата пенсии ФИО1 производилась военным комиссариатом Ярославской области, с 01.07.2017 г. выплата пенсии прекращена.

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», просил обязать ответчика возобновить ФИО1, 07.04.1947 г. р., выплату пенсии за выслугу лет с 01.07.2017 г., ссылаясь на нарушение установленного порядка выплаты пенсии.

В исковом заявлении указано, что в результате проведенной по обращению ФИО1 проверки установлено, что ФИО1 является гражданином РФ, постоянно проживает на территории Российской Федерации, имеет постоянную регистрацию по месту жительства по <адрес>. При этом он имеет паспорт гражданина Украины и регистрацию по месту жительства по <адрес>, часто выезжает в Украину с целью посещения больной супруги. Основанием для прекращения выплаты пенсии явилось наличие гражданства Украины и регистрации по месту жительства на территории иностранного государства. Однако ФИО1 постоянно проживает в г. Ярославле, с 19.04.1995 г. состоит на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является получателем социальных выплат, застрахован в системе ОМС. Кроме того, истец обратился в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Данных о том, что истец является получателем пенсии на территории Украины, не имеется. Наличие у ФИО1 постоянного места жительства в г. Ярославле подтверждает его право на получение пенсии за счет средств Министерства обороны РФ.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор Князькова М.А. просила исковые требования удовлетворить, дополнительно пояснила, что истцом получена справка о том, что он не состоит на пенсионном учете в Украине. Представленные по делу доказательства подтверждают факт его постоянного проживания в г. Ярославле.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, указал, что переехал в Россию после распада СССР в начале 1994 года. Периодически уезжает в Украину для оказании помощи супруге, которая страдает ЗАБОЛЕВАНИЕ, перенесла три операции. В отсутствии пенсии материальную помощь оказывает сын, который проживает в Украине. Квартира по <адрес> принадлежит супруге. Поскольку своего жилья в Ярославле нет, то не может переехать вместе с супругой. Намерен построить дом, когда ему предоставят земельный участок. В июле 2017 года находился в Ярославле, сразу после прекращения выплаты пенсии в военный комиссариат не обращался, звонил по телефону. В Ярославль вернулся весной 2018 г., раньше приехать не мог. В 2016 году оформлял загранпаспорт гражданина РФ, с мая по апрель и осенью 2016 г. был в России, в конце осени – начале зимы 2016 г. поехал в Украину. Ездит на территорию Украины три раза в год. В военный комиссариат ложных сведений не сообщал. В паспорте гражданина РФ отметок о пересечении границы не имеется. Паспорт гражданина Украины необходим для беспрепятственного пересечения границы и нахождения в Украине. Полагал, что ответчиком нарушаются его конституционные права, право на пенсионное обеспечение.

Представитель истца адвокат Калинин Н.Е. исковые требования прокурора поддержал указал, что принятое в отношении истца решение является дискриминационным, не основано на законе. Правовое положение истца регулируется Законом РФ от 12.12.1993 г. № 4468-I, Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на истца не распространяется, в нем идет речь только о социальных пенсиях. Соглашения СНГ также не подлежат применению к отношениям с участием военнослужащих, распространяются только на гражданских лиц. Ответчиком незаконно ограничено право истца не получение пенсии, которую он заслужил. Ставить перед истцом условия, ограничивающие свободу выбора места проживания незаконно.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, указал, что для возобновления выплаты пенсии истцу необходимо подтвердить постоянное проживание в Российской Федерации, таких доказательств не имеется. На момент проверки факта проживания в июле и октябре 2017 г. он по месту регистрации не просиживал, длительное время отсутствовал, что зафиксировано в актах. С 2015 г. он имеет регистрацию по месту жительства в г. Полтава, но в 2016 г. он скрыл эту информацию. Гражданство Украины дает ему право на получение пенсии по выслуге лет по законодательству Украины. Справка о неполучении пенсии не подтверждает отсутствие права на пенсию. Необходима справка об отсутствии права на выплату пенсии, о чем истцу неоднократно разъясняли. Военная пенсия в России существенно больше, чем на Украине, поэтому истцу выгодно получать пенсию в России. Доказано, что большую часть времени он проживает в Украине. Права истца не нарушаются. Истец по своему выбору может оформить пенсию на территории Украины или сняться с регистрационного учета на территории Украины и переехать жить в Россию, тогда выплата пенсии ему будет возобновлена.

Третье лицо УВМ УМВД России по Ярославской области в судебное заседание представителя не направило, сообщило, что сведениями о пересечении гражданами границы Российской Федерации не располагает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО3, ФИО4, изучив материалы гражданского дела, материалы личного дела №, суд считает, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В статье 1 Закона РФ от 12.12.1993 г. № 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах «б» и «в» этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-I).

В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 56 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.). Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации. Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П и от 2 июня 2011 г. № 11-П; определения от 5 октября 2000 г. № 199-О, от 4 марта 2004 г. № 146-О, от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. № 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. № 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. № 1059-О, от 17 июня 2013 г. № 996-О).

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, ФИО1 является гражданином Российской Федерации, имеет гражданство Украины - паспорт выдан 17.05.1996 г.

Согласно паспорту гражданина РФ ФИО1 с 05.06.1997 г. зарегистрирован по месту жительства по <адрес> указанная квартира принадлежит его сестре ФИО3 Истец в собственности или по договору социального найма жилых помещений не территории России не имеет.

Согласно паспорту гражданина Украины ФИО1 с 15.11.2006 г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по <адрес>. Из объяснений истца следует, что указанная квартира принадлежит на праве собственности его супруге ФИО5, которая постоянно проживает в Украине.

Из материалов личного (пенсионного) дела ФИО1 следует, что выплата пенсии ему приостанавливалась в 2011 г. - возобновлена в связи с прибытием пенсионера; с 01.07.2016 г. в связи с уточнением места жительства.

14.07.2016 г. военный комиссариат направил истцу разъяснения о порядке получения пенсии в случае постоянного проживания на территории Украины, о необходимости предоставлении документов о причинах и сроках выезда за пределы РФ, справки пенсионного органа об отсутствии права на получение пенсии в Украине.

Из объяснений ФИО1 от 27.07.2016 г., данных на личном приеме, следует, что он проживает в г. Ярославле в квартире своей сестры. Его семья (жена) проживает на Украине в г. Полтава. Он проживал на Украине по российскому паспорту, украинских документов, дающих право на постоянное проживание на Украине у него нет. На Украине не прописан. Пенсию на Украине не получает. Также сообщил, что планирует выехать на месяц на лечение в Украину.

Распоряжением от 27.07.2016 г. выплата пенсии ФИО1 была возобновлена на период по 30.06.2017 г.

03.08.2016 г. военным комиссариатом сделан запрос в Главное управление национальной полиции в Полтавской области о подтверждении документов на постоянное проживание, наличия вида на жительства или гражданства.

Письмом от 22.09.2016 г. истцу разъяснена необходимость предоставления справки о невозможности получения пенсии на Украине, последствия непредставления такой справки в виде прекращения выплаты пенсии.

Актом посещения пенсионера на дому от 27.07.2017 г., составленным должностными лицами отделения социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата Ярославской области со слов ФИО3 установлено, что ФИО1 в ее квартире зарегистрирован, но постоянно не проживает, живет с женой ФИО5 на Украине в г. Полтава, где он имеет регистрацию по месту жительства.

Актом посещения пенсионера на дому от 19.10.2017 г., составленным должностными лицами отделения социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата Ярославской области со слов ФИО3 установлено, что совместное проживание с братом ФИО1 невозможно, ввиду небольшой площади. По видеосвязи ФИО1 лично сообщил, что весной 2018 г. намерен приехать в Ярославль для решения вопроса об обеспечении его жилым помещением.

Свидетель ФИО3 содержание указанных актов не оспаривала, пояснила, что брат периодически уезжает в Украину, ухаживает за своей женой, периодичность приездов ее брата пояснить не смогла. Сейчас приехал для решения жилищного вопроса.

Свидетель ФИО4 пояснила, что является сотрудником военного комиссариата, лично осуществляла проверку фактического проживания ФИО1, сведения указанные в актах от 27.07.2017 г. и от 19.10.2017 г. подтвердила, по словам его сестры ФИО3 она поняла, что ФИО1 длительное время в Ярославле не проживает.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что регистрация ФИО1 в г. Ярославле не является достаточным доказательством его постоянного проживания в Российской Федерации, доказательств его фактического проживания в Ярославле с сентября 2016 г. по май 2018 г. не имеется.

Заграничный паспорт выдан истцу в августе 2016 года. После июля 2016 г. и до мая 2018 г. он лично в военный комиссариат не обращался, во время проверок 27.07.2017 г. и 19.10.2017 г. по месту регистрации отсутствовал. Все обращения истца в медицинское учреждение, в органы местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка, в прокуратуру имели место в мае-июне 2018 года.

Таким образом, из полученных по делу доказательств, в том числе объяснений самого истца следует, что он большую часть времени проживает на Украине. Само по себе наличие у истца одновременной регистрации по месту постоянного жительства в двух государствах ставит под сомнение достоверность доводов истца о постоянном проживании на территории Российской Федерации, поскольку действующее законодательство предполагает наличие у гражданина Российской Федерации только одного места постоянного жительства.

Справка Главного управления Пенсионного фонда Украины в Полтавской области от 08.08.2018 г. (л.д. 60, 61) о том, что ФИО1 на учете в пенсионном органе не состоит и пенсию не получает, не является основанием для выплаты истцу пенсии в Российской Федерации, так как она не подтверждает отсутствие у него права на получение пенсии по выслуге лет военной службы по законодательству Украины.

Доводы истца о том, что он вынуждено проживает (пребывает) в Украине, так как осуществляет уход за больной супругой, не могут быть приняты судом во внимание. Причины выезда на постоянное место жительства в другое государство СНГ, не предусмотрены нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, в качестве обстоятельств, имеющих значение для сохранения выплаты пенсии по законодательству Российской Федерации. В данном случае ФИО1 в период постоянного пребывания в Украине был вправе оформить и получать пенсию за выслугу лет на основании законодательства Украины – участника СНГ, доказательств обратного суду не представлено.

Ссылки истца на получение им социальных выплат, наличия медицинского полиса и страхового свидетельства не имеют правового значения для разрешения дела.

Доводы о нарушении конституционных и пенсионных прав истца основаны на ошибочном толковании приведенных выше положений международных правовых актов, а также Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, подлежащих применению к спорным отношениям сторон.

Приостановление выплаты пенсии на территории Российской Федерации в связи с необходимостью установления его места жительства не означает нарушение (лишение) конституционных прав истца на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

Частью 10 статьи 56 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Так Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Из содержания пунктов 73 - 83 названных правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.

С учетом того, что военным комиссариатом Ярославской области обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации, представленных ФИО1 в подтверждение оснований для выплаты пенсии на территории Российской Федерации, которые истцом до настоящего времени не устранены, установлены обстоятельства, свидетельствующие о длительном непроживании истца в Российской Федерации, законных оснований для возобновления выплаты пенсии с 01.07.2017 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований зам. прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту прав ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов